Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
По делу № 04-01/148-2010 в отношении Единой комиссии по размещению госзаказов для нужд ЯНАО
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ЗАО «Биосвязь» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку комплекса аппаратно-программного для коррекции расстройств функциональных систем организма путем преобразования электрофизиологических сигналов в звуковые и зрительные сигналы обратной связи, выполнение монтажных, пусконаладочных работ в рамках окружной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» для государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 год (открытый аукцион № 584А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ЗАО «Биосвязь» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку комплекса аппаратно-программного для коррекции расстройств функциональных систем организма путем преобразования электрофизиологических сигналов в звуковые и зрительные сигналы обратной связи, выполнение монтажных, пусконаладочных работ в рамках окружной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» для государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 год (открытый аукцион № 584А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ЗАО «Биосвязь», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе ЗАО «Биосвязь», а также в части необоснованного допуска ООО «Компьютерные системы биоуправления» к участию в аукционе и признании данного участника победителем аукциона.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Департамента здравоохранения ЯНАО следует, что при рассмотрении аукционной заявки ЗАО «Биосвязь» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Представленная ЗАО «Биосвязь» заявка на участие в аукционе не содержала копию лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, выданную непосредственно ЗАО «Биосвязь» либо иному лицу, которого Общество намеревается привлечь для выполнения указанных работ.
Участник размещения заказа ООО «Компьютерные системы биоуправления» был допущен к участию в аукционе в связи с тем, что его аукционная заявка полностью соответствовала требованиям документации об аукционе и содержала все сведения, предусмотренные потребностью заказчика.
На рассмотрение дела № 04-01/148-2010 представители ЗАО «Биосвязь» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ЗАО «Биосвязь» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку комплекса аппаратно-программного для коррекции расстройств функциональных систем организма путем преобразования электрофизиологических сигналов в звуковые и зрительные сигналы обратной связи, выполнение монтажных, пусконаладочных работ в рамках окружной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» для государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 год (открытый аукцион № 584А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Относительно нарушения Единой комиссии требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске участнику размещения заказа ЗАО «Биосвязь».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается Единой комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Частью 2 ст. 35 (п.п. б п. 3) Закона о размещении заказов предусмотрено, что в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
Данный перечень видов деятельности определяется ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При этом пунктами 49, 50, 93 ст. 17 вышеуказанного закона предусмотрены следующие виды деятельности:
- производство медицинской техники;
- техническое обслуживание медицинской техники;
- деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.
Каждая из этих видов деятельности требует получение специального отдельного разрешения (лицензии) согласно положениям о лицензировании соответствующих видов деятельности.
Предметом открытого аукциона являлась поставка комплекса аппаратно-программного для коррекции расстройств функциональных систем организма путем преобразования электрофизиологических сигналов в звуковые и зрительные сигналы обратной связи, а также выполнение монтажных, пуско-наладочных работ данного оборудования, инструктаж персонала по работе на данном оборудовании.
Следовательно, участники размещения заказа в составе аукционной заявки обязаны были предоставить копию лицензии на выполнение таких работ.
К отношениям по монтажу и пуско-наладке медицинского оборудования применимы правила Главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Документация об аукционе, а также проект государственного контракта не содержат требование о выполнении монтажных, пусконаладочных работ и обучение персонала только собственными силами, без привлечения соисполнителей или субподрядных организаций. Следовательно, можно сделать вывод, что правом участия в аукционе обладают лица, как осуществляющие монтаж собственными силами, так и лица, привлекающие для этих целей субподрядные организации.
Участник размещения заказа ЗАО «Биосвязь» в составе заявки на участие в аукционе предоставил копию лицензии, выданную Обществу, на право производства медицинской техники, а также на право изготовления и ремонта средств измерений.
Документов относительно того, будут ли Обществом привлекаться субподрядные организации, и на каком основании они будут привлекаться (договоры о сотрудничестве, лицензии привлекаемых субподрядчиков и т.п.) в составе аукционной заявки предоставлено не было.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ЗАО «Биосвязь» в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Относительно нарушения Единой комиссией требований ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного допуска к участию в аукционе ООО «Компьютерные системы биоуправления».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе Единая комиссия рассматривает соответствие аукционных заявок участников требованиям аукционной документации.
В аукционной документации заказчиком были выставлены технические характеристики необходимого к поставке оборудования.
При подаче заявки на участие в аукционе участнику размещения заказа необходимо было указать наличие технических характеристик поставляемого оборудования, необходимых заказчику.
Участник размещения заказа ООО «Компьютерные системы биоуправления» в форме № 4.1 заявки подтвердил наличие требуемых технических и функциональных характеристик предлагаемого аппарата, заверив представленный документ подписью и печатью.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «Компьютерные системы биоуправления» соответствовала всем требованиям аукционной документации и была обоснованно допущена к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО «Биосвязь» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку комплекса аппаратно-программного для коррекции расстройств функциональных систем организма путем преобразования электрофизиологических сигналов в звуковые и зрительные сигналы обратной связи, выполнение монтажных, пусконаладочных работ в рамках окружной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» для государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 год (открытый аукцион № 584А-2010)-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 486А-2010), необоснованной.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач