Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
В отношении Единой комиссии по размещению госзаказов для нужд ЯНАО
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Алим» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений (открытый аукцион № 266А-2010, лот № 1),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Алим» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений (открытый аукцион № 266А-2010, лот № 1).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Алим», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества по лоту № 1.
В частности ООО «Алим» считает, что заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям документации об аукционе, в части указания ГОСТов товара, предлагаемых для выполнения работ по текущему ремонту.
Из представленных возражений на жалобу Заказчика , Уполномоченного органа следует, что Единая комиссия при принятии решения об отказе в участии в аукционе участника размещения заказа ООО «Алим» руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а также п. 21.10 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе. В представленной форме № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» по позициям №№ 5, 14 указаны марки применяемых материалов, что не соответствует п. 5.4.2 проекта государственного контракта, в котором сказано: «Перед началом работ согласовать с Государственным заказчиком ассортимент строительных, отделочных, лакокрасочных материалов и их качественные характеристики. Согласование оформляется в письменном виде».
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений (открытый аукцион № 266А-2010, лоты № 1), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе Заказчиком установлено, что участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в соответствии с установленной настоящей документацией об аукционе формой №4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг». Участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товаров», в которых участник размещения заказа указывает конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара.
Согласно потребности Заказчика в выполнении работ по текущему ремонту помещений по лоту № 1 (приложение № 1), стоимость работ по контракту установлена с учетом стоимости материалов, транспортных, страховых и других расходов, связанных с выполнением работ, а также налогов и сборов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, для участия в аукционе участники размещения заказа в форме № 4 аукционной заявки должны были указать конкретные технические характеристики предлагаемых к выполнению работ по текущему ремонту, а также функциональные и качественные характеристики конкретных материалов, предлагаемых для выполнения данных работ.
Участник размещения заказа ООО «Алим» в «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) указал конкретные характеристики материалов в позициях №№ 5, 14, а именно, «линолеум по ГОСТу 18108-80, доски паркетные по ГОСТу 8623-86», что является конкретным предложением и соответствует требованиям п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «Алим» соответствовала требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Противоречия, допущенные Заказчиком при подготовке документации об аукционе, привели к тому, что Единая комиссия необоснованно отклонила аукционную заявку ООО «Алим», в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе.
2.Согласно документации об аукционе, в дефектной ведомости на выполнение работ по текущему ремонту помещений учебного корпуса (приложение № 1.1) были указаны только необходимые Заказчику работы по текущему ремонту. При этом Заказчик не указал перечень материалов, необходимых для выполнения вышеуказанных работ, что не отвечает требованиям ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 2.2 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, стоимость работ по настоящему контракту установлена с учетом стоимости материалов, транспортных, страховых и других расходов, связанных с выполнением работ, а также налогов и сборов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Однако, предметом аукциона по лоту № 1, а также предметом государственного контракта является выполнение работ по текущему ремонту помещений учебного корпуса.
Кроме того, в п. 19.1 информационной карты Заказчиком установлено, что документы или копии документов, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов – не требуется.
Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа было выявлено, что такие работы, как «Смена внутренних трубопроводов из стальных труб диаметром 20 мм», указанных в п. 7 потребности Заказчика (приложение № 1.1) входят в перечень работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Следовательно, документация об аукционе должна содержать требование о предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно, свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске на определенные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с предметом аукциона.
Таким образом, Заказчиком была сформирована документация об аукционе, требования которой противоречат друг другу, а также требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Алим» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений (открытый аукцион № 266А-2010, лот № 1), обоснованной.
2.Признать Заказчика - ГОУ СПО «Ямальский полярный агроэкономический техникум» нарушившим ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части ненадлежащего оформления документации об аукционе.
3.Выдать Заказчику - ГОУ СПО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО предписание об устранении нарушений ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова