Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Геоземстрой» (г. Воронеж) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по внесению изменений в Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа, лесохозяйственные Регламенты Таркосалинского, Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа, разработка лесохозяйственных регламентов Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс № 316к-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Геоземстрой» (г. Воронеж) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг по внесению изменений в Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа, лесохозяйственные Регламенты Таркосалинского, Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа, разработка лесохозяйственных регламентов Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс № 316к-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Геоземстрой», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонении конкурсной заявки Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что при рассмотрении конкурсной заявки ООО «Геоземстрой» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Участником размещения заказа ООО «Геоземстрой» представлена лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, срок действия которой истекает 10.12.2010, то есть не распространялась на весь срок оказания услуг (не позднее 24.12.2010), указанный в потребности Государственного заказчика.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по внесению изменений в Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа, лесохозяйственные Регламенты Таркосалинского, Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа, разработка лесохозяйственных регламентов Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс № 316к-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также подпункта 4.2 пункта 19.1 информационной карты, конкурсная заявка должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в частности, копию лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Предметом открытого конкурса являлось оказание услуг по внесению изменений в Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа, лесохозяйственные Регламенты Таркосалинского, Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа, разработка лесохозяйственных регламентов Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа, для оказания которых необходима лицензия Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Следовательно, одним из условий допуска участника размещения заказа к участию в конкурсе являлось наличие у участника размещения заказа лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что и было указано в информационной карте конкурса.
Участник размещения заказа ООО «Геоземстрой» в составе конкурсной заявки предоставил действующую лицензию № 453 на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, срок действия которой заканчивается 10.12.2010 г. Срок оказания вышеуказанных услуг по условиям конкурсной документации – не позднее 24.12.2010.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайне», срок действия лицензии не может быть менее чем 5 лет.
Требований о получении заранее, пока не истек срок действия старой лицензии, новой лицензии, не установлено ни в одном нормативном правовом акте.
Таким образом, ООО «Геоземстрой» не имело законных оснований требовать от лицензирующего органа досрочной выдачи лицензии в связи с участием в конкурсе, поскольку срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата по окончании срока действия лицензии.
Кроме того, в соответствии с п. 8 вышеуказанного постановления Правительства до переоформления лицензии предприятие осуществляет деятельности на основании ранее выданной лицензии, но не более 60 дней.
Таким образом, конкурсная заявка участника размещения заказа ООО «Геоземстрой» соответствовала требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в части предоставления документов относительно соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отклонила ООО «Геоземстрой» от участия в конкурсе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа, ввиду предоставления лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, действующей не на весь период оказания услуг.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Геоземстрой» (г.Воронеж) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по внесению изменений в Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа, лесохозяйственные Регламенты Таркосалинского, Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа, разработка лесохозяйственных регламентов Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс № 316к-2010) обоснованной.
2.Признать Единую комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
нарушившими требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения конкурсной заявки ООО «Геоземстрой».
3.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова