Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.04.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ЛЕМАР» (г. Лабытнанги) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку оборудования для систем видеонаблюдения и выполнение работ по его монтажу (открытый аукцион № 157А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ЛЕМАР» (г. Лабытнанги) на действия Единой комиссии при размещении государственного заказа на поставку оборудования для систем видеонаблюдения и выполнение работ по его монтажу (открытый аукцион № 157А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ЛЕМАР», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
В частности, ООО «ЛЕМАР» считает, что предложенные им к поставке товары по позициям №№ 7, 8 по своим характеристикам превосходят требуемые Заказчиком.
Из представленных возражений на жалобу Заказчика , Уполномоченного органа следует, что Единая комиссия при принятии решения об отказе в участии в аукционе участника размещения заказа ООО «ЛЕМАР» руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе. В представленной форме № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» по позициям №№ 7, 8 указаны характеристики предлагаемого к поставке товара, которые не соответствуют требованиям заказчика, а также по позиции № 7 указаны не конкретные характеристики товара, а именно, присутствуют слова «не менее», что не соответствует требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку оборудования для систем видеонаблюдения и выполнение работ по его монтажу (открытый аукцион № 157А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В потребности Заказчика (приложение № 1) были установлены функциональные и качественные характеристики необходимых к поставке товаров, содержащие определенные показатели, которым должны соответствовать товары, предложенные участниками размещения заказа.
Так, в потребности Заказчика в п. № 6 было указано, что жесткий диск необходим с накопительной емкостью 400 GB, скорость передачи данных: max (Mbit) не менее 71, в п. № 12 – видеокамера цветная уличная необходима с ИК-подсветкой (до 30 м), разрешение видеокамеры 520 ТВЛ и т.д.
Для участия в аукционе участники размещения заказа должны были в аукционной заявке предложить конкретный товар, функциональные и качественные характеристики которого соответствовали бы характеристикам, указанным в потребности Заказчика (приложение № 1).
Участник размещения заказа ООО «ЛЕМАР» в «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) указал характеристики жесткого диска и видеокамера (пункты №№ 7, 8), которые не соответствовали требованиям заказчика, а именно, жесткий диск с накопительной емкостью 500 GB, видеокамера цветная уличная с ИК-подсветкой (до 50 м), разрешение видеокамеры 550 ТВЛ.
Таким образом, ООО «ЛЕМАР» предложил товар, характеристики которого не соответствовали необходимым Заказчику характеристикам, что противоречит требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционную заявку ООО «ЛЕМАР», в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе.
2.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товаров», в которых участник размещения заказа указывает конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара.
В пункте 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, установлено, что участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.04.2010 № pra_1_157А-2010 Единая комиссия допустила к участию в аукционе и признала участником аукциона единственного участника размещения заказа ООО «Альтсервис» (г. Салехард), как подавшего заявку на участие в аукционе, которая соответствовала требованиям документации об аукционе.
В заявке на участие в аукционе ООО «Альтсервис» (форма № 4) был предложен товар, функциональные и качественные характеристики которого были идентичны с потребностью Заказчика.
Между тем, Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа было выявлено, что характеристики предложенной видеокамеры Samsung SIR-4160P не отвечают характеристикам, указанным в потребности заказчика, а именно, ИК-подсветка данной моделью предусмотрена до 16 м (необходимо до 30 м), разрешение видеокамеры 600 ТВЛ при цветном изображении, 700 ТВЛ при черно-белом изображении (необходимо 520 ТВЛ), что не соответствует требованиям документации об аукционе.
Кроме того, указание в пункте жесткого диска названия «Seagate» не является конкретным предложением, так как данное название не является конкретной моделью или маркой, а является названием производителя, следовательно, также не соответствует требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «Альтсервис» не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как содержала недостоверные сведения функциональных и качественных характеристик предложенного товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Аукционная комиссия не обязана проверять достоверность сведений, указанных участником размещения заказа.
Между тем, аукционная заявка ООО «Альтсервис», которая не соответствовала требованиям документации об аукционе, подлежала отклонению от участия в аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ЛЕМАР» (г. Лабытнанги) на действия Единой комиссии при размещении государственного заказа на поставку оборудования для систем видеонаблюдения и выполнение работ по его монтажу (открытый аукцион № 157А-2010), необоснованной.
2.Выдать Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО, Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
предписание об устранении нарушений п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
Л.Н. Погорелова
М.Р. Крангач
О.Я. Фокина