Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Сервисная компания «Ямал» (г. Муравленко) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд города Муравленко (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение ремонтных работ по объекту: «Административное здание ул. Школьная, 14», в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Сервисная компания «Ямал» (г. Муравленко) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд города города Муравленко (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение ремонтных работ по объекту: «Административное здание ул. Школьная, 14» (открытый аукцион № 128).
Из содержания жалоб следует.
По мнению ООО «Сервисная компания «Ямал», Единой комиссии были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), необоснованного отклонения аукционной заявки Общества.
В обосновании отказа указаны следующие основания:
- в форме № 1 заявки не указаны сведения в графе 15 «Средняя численность работников за предшествующий календарный год»
- в графе 5 формы № 2 заявки не указаны наименования используемых материалов.
С решением Единой комиссии Общество не согласно.
Из представленных возражений на жалобу ООО «Сервисная компания «Ямал» следует, что в своих действиях члены комиссии руководствовались следующим.
Аукцион на выполнение ремонтных работ по объекту: «Административное здание ул. Школьная, 14» проводился для субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с совместными разъяснения ФАС от 17.08.2009 года № АЦ/27510 и Минэкономразвития РФ от 18.08.2009 № 13497-АП/Д05 участник в своей заявке должен продекларировать соответствие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В документации об аукционе в Форме 1 требовалось указать соответствие пункту вышеуказанной статьи – средняя численность работников за предшествующий календарный год. Данное требование участник не выполнил, что стало причиной несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Кроме этого Форма 2 «сведения о качестве работ, описание состава работ» не содержит наименования применяемых материалов.
В документации об аукционе содержались дефектные ведомости, которые содержали виды работ, объем и материалы. Так, если указывается вид работ «масляная окраска ранее окрашенных отопительных приборов», то материалом для этого служит краска масляная; в виде работ «водоэмульсионная окраска обоев» применяется водоэмульсионная краска и т.д. Исходя из данных дефектных ведомостей, участник мог указать наименование применяемых материалов. Данное требование участник не выполнил, что не соответствует положениям документации об аукционе (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В течение установленного законодательством срока от ООО «Сервисная компания «Ямал» запросов о разъяснении положений аукционной документации не поступало.
На рассмотрение дела № 04-01/227-2010 представители Уполномоченного органа, Заказчика, ООО «Сервисная компания «Ямал» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобы в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение ремонтных работ по объекту: «Административное здание ул. Школьная, 14», в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.На основании ч. 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ потребностям Заказчика. Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, сведения о качестве работ.
2.В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям документации об аукционе.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Разработанная и утвержденная Заказчиком и Уполномоченным органом документация об аукционе предусматривает обязанность участника размещения заказа указать в заявке и в прилагаемых к ней формах необходимые сведения о себе, выполняемых работах и качестве товаров, которые будут применяться при выполнении данных работ.
В нарушение требований закона и документации об аукционе ООО «Сервисная компания «Ямал» в прилагаемых к заявке формах не указало обязательные для заполнения сведения о себе и качестве товаров, работ. А именно: не были указаны сведения о средней численности работников участника размещения заказа за предшествующий календарный год (п. 15 Формы 1), не были указаны сведения о применяемых материалах и о соответствии данных материалов действующим СНиПам и ГОСТам (п.п. 5, 8 Формы 2).
Кроме того. Форма 2 содержала в себе информацию о том, что участниками должны быть прописаны конкретные названия, марки, торговые наименования на материалы, которые будут применяться при выполнении работ без слов «или Эквивалент», а также при указании каких-либо размеров – не допускается применять слова «не более» или «не менее».
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционную заявку ООО «Сервисная компания «Ямал», в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующие требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Сервисная компания «Ямал» (г. Муравленко) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд города Муравленко при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение ремонтных работ по объекту: «Административное здание ул. Школьная, 14» (открытый аукцион № 128) необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
В.Н. Онгоева
С.Ю. Тренина