Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СпецАвтоТрейд» (г. Нижний Новгород) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку патрульных машин (открытый аукцион № 410А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «СпецАвтоТрейд» (г.Нижний Новгород) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку патрульных машин (открытый аукцион № 410А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «СпецАвтоТрейд», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «СпецАвтоТрейд» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Представленная ООО «СпецАвтоТрейд» заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям, установленной Заказчиком в документации об аукционе.
На рассмотрение дела № 04-01/114-2010 представители ООО «СпецАвтоТрейд» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «СпецАвтоТрейд» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку патрульных машин (открытый аукцион № 410А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов закреплен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Пунктом 21.7 раздела 3 «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе» участники размещения заказа при заполнении Формы № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).
При этом п. 21.10 Инструкции предусмотрено, что неполное предоставление информации участником размещения заказа, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг несоответствующего потребностям заказчик, предоставление информации не по форме № 4 является несоответствием требованиям документации об аукционе
Заявка участника размещения заказа ООО «СпецАвтоТрейд» на участие в аукционе Форма № 4 не соответствовала требованиям, изложенным в Потребности Государственного заказчика по следующим параметрам:
- масса транспортного средства без нагрузки и разрешенная максимальная масса имеют неконкретные характеристики, где присутствуют слова «не менее»;
- по позиции № 7 по дополнительному оборудованию «Видеорегистратор «ОКО-Архив III Авто», по углу записи, обзору задней полусферы, оптическому увеличению, а также по габаритам присутствуют слова «не более и не менее».
Масса транспортного средства без нагрузки и разрешенная максимальная масса определенной модификации являются строго установленными предприятием изготовителем как постоянная величина.
Кроме того, технические характеристики, включая отдельные параметры и габариты видеорегистратора, также устанавливаются заводом-изготовителем и имеют определенные характеристики к отдельно взятой модели, в связи с чем не могут содержать неконкретные параметры и сопровождаться словами «не более и не менее».
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «СпецАвтоТрейд» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе.
2.При проведении внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.06.2010 № pra_1_410А-2010к участию в аукционе были допущены две конкурсные заявки: ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб» и ООО «Регионзнак», так как, по мнению членов Единой комиссии И.И. Сидоренко, Н.П. Евдокимов, М.В. Иванова, Е.А. Зубарева, их заявки соответствовали всем требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
Между тем, в ходе заседания комиссии было выявлено, что участник размещения заказа ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб» в своей аукционной заявке указал все характеристики предлагаемого к поставке товара, но не указал марку патрульных машин, которые собирается поставить данный участник, что также является неконкретным предложениям участника размещения заказа.
При подаче заявок участник размещения заказа, как потенциальный победитель и поставщик требуемого товара обязан указать как конкретные характеристики товара, так и конкретное наименование того товара, который будет ими поставляться (что не было сделано ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб»).
Учитывая требования ст. 36-38 Закона о размещении заказов, после объявления победителя, заказчик самостоятельно направляет в его адрес проект контракта, в который вносится то предложение, которое этот победитель сделал в своей заявке, в том числе и характеристики товара, а также его наименование.
Учитывая вышеизложенное, Единая комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб», так как данный участник не указал наименование товара (в данном случае марку патрульных машин), который он собирается поставить заказчику, чем нарушила требования ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СпецАвтоТрейд» (г. Нижний Новгород) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку патрульных машин (открытый аукцион № 410А-2010), необоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
нарушившей ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку патрульных машин (открытый аукцион № 410А-2010), в части допуска к участию в аукционе участника размещения заказа ГУП ЯНАО «Ямалгосснаб», заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач