Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ОАО «ГСК «Югория» (г. Ханты-Мансийск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на оказание услуг по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью муниципальных служащих Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, количество страхуемых лиц - 37 человек (открытый конкурс № 25),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ОАО «ГСК «Югория» (г. Ханты-Мансийск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Пуровский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на оказание услуг по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью муниципальных служащих Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, количество страхуемых лиц - 37 человек (открытый конкурс № 25).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ОАО «ГСК «Югория», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения конкурсной заявки Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – управления муниципального заказа и торговли Администрации МО Пуровский район , Заказчика – Департамента финансов и казначейства Администрации МО Пуровский район , следует, что при рассмотрении конкурсной заявки ОАО ГСК «Югория» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части непредставления в составе заявки на участие в конкурсе документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (копии лицензии на осуществление страхования муниципальных (и/или) государственных служащих на случай причинения вреда их здоровью в связи с выполнением ими должностных обязанностей).
На рассмотрение дела № 04-01/112-2010 представители заказчика, уполномоченного органа, ОАО ГСК «Югория» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ОАО ГСК «Югория» в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на оказание услуг по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью муниципальных служащих Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, количество страхуемых лиц - 37 человек (открытый конкурс № 25), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.п. б п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.
В качестве такого документа ОАО ГСК «Югория» была предоставлена копия лицензии по виду страхования – страхования от несчастных случаев и болезней, с приложением правил страхования от несчастных случаев и болезней.
Единственным участником размещения заказа, заявка которого полностью соответствовала требованиям конкурсной документации и Закона о размещении заказов, было признано ООО «Росгосстрах» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.06.2010 № 25/2). В составе своей конкурсной заявки им была предоставлена копия лицензии по виду страхования – страхования от несчастных случаев и болезней, с приложением правил страхования государственных служащих на случай причинения вреда их здоровью в связи с выполнением ими своих должностных обязянностей.
Непредоставление ОАО ГСК «Югория» пакета документов, аналогичного предоставленному другим участником ООО «Росгосстрах», послужило основанием для отклонения конкурсной заявки заявителя.
Между тем, при рассмотрении заявок Единой комиссией не были учтены следующие обстоятельства.
В своей деятельности страховые организации обязаны руководствоваться положениями Закона РФ от 27.11.1992 № 4015 «Об организации страхового дела в РФ» (далее – Закон о страховом деле), который регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
В соответствии с п. 1 ст. 32.9 Закона о страховом деле в лицензии, выдаваемой страховщику, указываются предусмотренные классификацией следующие виды страхования:
1) страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события;
2) пенсионное страхование:
3) страхование жизни с условием периодических страховых выплат (ренты, аннуитетов) и (или) с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика;
4) страхование от несчастных случаев и болезней;
5) медицинское страхование;
6) страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта);
7) страхование средств железнодорожного транспорта;
8) страхование средств воздушного транспорта;
9) страхование средств водного транспорта;
10) страхование грузов;
11) сельскохозяйственное страхование (страхование урожая, сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, животных);
12) страхование имущества юридических лиц, за исключением транспортных средств и сельскохозяйственного страхования;
13) страхование имущества граждан, за исключением транспортных средств;
14) страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;
15) страхование гражданской ответственности владельцев средств воздушного транспорта;
16) страхование гражданской ответственности владельцев средств водного транспорта;
17) страхование гражданской ответственности владельцев средств железнодорожного транспорта;
18) страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты;
19) страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ, услуг;
20) страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам;
21) страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
22) страхование предпринимательских рисков;
23) страхование финансовых рисков.
Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что для получения лицензий страховщики представляют в орган страхового надзора правила страхования, которые отнесятся к видам страхования, предусмотренным пунктом 1 ст. 32.9 Закона о страховом деле.
В целях конкретизации отдельных условий страхования страховщики вправе разрабатывать дополнительные правила страхования. Указанные правила страхования направляются в орган страхового надзора в порядке уведомления (пункт 3 ст. 32.9 Закона о страховом деле).
Следовательно, Законом о страховом деле предусмотрено, что лицензия на право осуществления страховой деятельности выдается на те виды страхования, которые предусмотрены в п. 1 ст. 32.9 Закона о страховом деле, в для этих же видов страхования страховщиком и разрабатываются правила страхования, в частности это касается страхования от несчастных случае и болезней, которые предоставляются в орган страхового надзора при получении лицензии.
Правила страхования, предоставленные заявителем в составе конкурсной заявке, предполагают страхование на случай причинения вреда здоровью любых лиц, в том числе муниципальных и государственных служащих.
Дополнительные правила страхования, которые будут конкретизировать тот или иной вид страхования, могут разрабатываться страховщиком по желанию, в частности, страхование от несчастных случае и болезней именно государственных либо муниципальных служащих.
В соответствии с требования ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, в частности наличие определенных законодательством РФ лицензий.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отказала в допуске ОАО ГСК «Югория» на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как не предоставившего копию необходимой для оказания услуг, являющихся предметом торгов, лицензии.
Между тем, муниципальным заказчиком, в сроки, предусмотренные Законом о размещении заказов, по итогам проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью муниципальных служащих Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, количество страхуемых лиц - 37 человек был заключен муниципальный контракт с ООО «Росгосстрах» (протокол рассмотрения от 15.06.2010).
В этой связи Ямало-Ненецкое УФАС России рекомендует ОАО «ГСК «Югория» обратиться в Арбитражный суд ЯНАО с возможностью привлечения антимонопольного управления в качестве третьего лица.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «ГСК «Югория» (г. Ханты-Мансийск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на оказание услуг по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью муниципальных служащих Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, количество страхуемых лиц - 37 человек (открытый конкурс № 25), обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов для нужд муниципального образования Пуровский район, в составе:
нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения заявки участника размещения заказа ОАО «ГСК «Югория» (г. Ханты-Мансийск) при размещении муниципального заказа на оказание услуг по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда жизни и здоровью муниципальных служащих Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, количество страхуемых лиц - 37 человек (открытый конкурс № 25).
3.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд муниципального образования Пуровский район в составе:
административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач