Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» (г. Казань) на действия уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района» (открытый конкурс № 55),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» (г. Казань) на действия уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района» (открытый конкурс № 55).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО ««ПКБ им. Железкова В.Н.», Единой комиссией были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части порядка приема конкурсной заявки ООО ««ПКБ им. Железкова В.Н.», а именно, ООО ««ПКБ им. Железкова В.Н.» указывает на то, что его конкурсная заявка в форме электронного документа поступила в адрес уполномоченного органа, а уполномоченный орган утверждает, что указанная заявка не поступала.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район следует, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в адрес Уполномоченного органа посредством почтовой электронной связи не было зафиксировано поступление уведомления о получении электронного файла, содержащего в своем наименовании запись: «Заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района».
На рассмотрение дела № 04-01/172-2010 представители Уполномоченного органа, Заказчика, ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобы ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района» (открытый конкурс № 55), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В пункте 3.2.4 конкурсной документации указано, что заявка на участие в конкурсе (лоте), подаваемая в форме электронного документа, подписывается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации электронной цифровой подписью участника размещения заказа либо электронной цифровой подписью лица, действующего от имени участника размещения заказа. Все электронные документы должны быть подписаны выдавшими их лицами с использованием электронной цифровой подписи.
Пунктом 3.3.3 конкурсной документации установлено, что заявки на участие в конкурсе (лоте), подаваемые в форме электронного документа, отправляются на электронный адрес Уполномоченного органа. В наименовании файла, в который помещена заявка, подаваемая в форме электронного документа должна содержаться запись «Заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на Выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района».
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 25 Закона о размещении заказов, а также пункта 4.1.4 конкурсной документации, при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Таким образом, подтверждением получения Уполномоченным лицом - Администрацией МО Пуровский район является направленное в адрес отправителя заявки уведомление о получении конкурсной заявки в форме электронного документа с электронно-цифровой подписью.
В жалобе ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» отсутствуют документы, подтверждающие получение Уполномоченным органом конкурсной заявки в форме электронного документа с электронно-цифровой подписью, в том числе уведомление о получении таковой конкурсной заявки, направленное в адрес Общества.
Следовательно, жалоба ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» является необоснованной, в части несоблюдения Уполномоченным органом порядка приема конкурсной заявки Общества.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав конкурсной документации и размещаться на официальном сайте.
Между тем, в пункте 5.2.1 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, Заказчиком установлено, что в течение 3 (трех) дней с момента заключения контракта Заказчик обязан передать Подрядчику исходные данные, необходимые для начала выполнения работ, в том числе: топографическую съемку площадки (М 1:1000), исходные данные для составления сметной документации, технический отчет инженерно-геологических изысканий.
В пункте 5.2.2 проекта муниципального контракта также указано, что после получения от Подрядчика расходов потребления объекта (расчетные нагрузки), Заказчик обязан подготовить и передать Подрядчику для дальнейшей работы следующую исходно-разрешительную документацию: акт выбора земельного участка, распоряжение об утверждении акта выбора земельного участка, технические условия присоединения к инженерным сетям.
В пункте 10 технического задания (приложение 1 к конкурсной документации) указаны исходные данные, выдаваемые Заказчиком:
- топо. съемка площадки в М 1:1 000;
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- технический отчет инженерно-геологических изысканий;
- технические условия на подключение к наружным магистральным инженерным сетям;
- исходные данные для составления раздела «Сметная документация»;
- проектная документация объекта «Социальный дом для КМНС в г. Тарко-Сале», шифр № 005/08.
Кроме того, в адрес Уполномоченного органа неоднократно были направлены следующие запросы о разъяснении конкурсной документации:
- В пункте 10 Техническом задании в качестве исходных данных представлена топо.съёмка 1:1000, для выполнения работ требуется топо.съёмка 1:500, будет ли она предоставлена заказчиком?
- Для расчёта стоимости проектирования инженерных сетей необходимы данные протяжённости всех сетей и точки подключения или технические условия и топо.съёмка.
- В п.10 Технического задания указаны предоставляемые исходных данных, которые влияют на стоимость проектных работ (на цену муниципального контракта), поэтому эти данные не могут быть предоставлены после подписания контракта, так как цена контракта фиксированная и не подлежит изменению.
Между тем, ответы на вышеуказанные запросы, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, заключались в том, что указанные в пункте 10 технического задания исходные материалы на проектирование будут предоставлены генеральной проектной организации, победившей в конкурсных торгах, и только после подписания муниципального контракта.
Таким образом, при формировании конкурсной документации на выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района» (открытый конкурс № 55) Заказчиком были нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ПКБ им. Железкова В.Н.» (г. Казань) на действия уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по привязке проектной документации шифр 005/08 к объекту «36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района» (открытый конкурс № 55), необоснованной.
2.Признать Заказчика - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» нарушившим требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части формирования конкурсной документации, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Уполномоченному органу – Администрация МО Пуровский район, Единой комиссии по размещению заказов для нужд МО Пуровский район предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» в соответствии с ч.ч.3, 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова