Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
В отношении Единой комиссии по размещению госзаказов для нужд ЯНАО
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Сибирь Строй» (г.Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Салехард-Аэропорт» (открытый аукцион № 441А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Сибирь Строй» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Салехард-Аэропорт» (открытый аукцион № 441А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Сибирь Строй», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика - ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «Сибирь Строй» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части непредставления Обществом в составе заявки документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На рассмотрение дела № 04-01/113-2010 представители ООО «Сибирь Строй» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Сибирь Строй» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Салехард-Аэропорт» (открытый аукцион № 441А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов закреплен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Согласно пп. в п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Аналогичные требования закреплены п. 19.1 ч. 3 Информационной карты аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом или иными учредительными документами.
Законодательство об обществах с ограниченной ответственностью, а именно ст. 91 ГК РФ и статьи 33 (п. 2), 37, 40 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», связывает возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью с решением уполномоченного органа управления юридического лица, которое оформляется решением участников.
В соответствии с п.п. 9.2, 9.2.5 Устава ООО «Сибирь Строй», а также ч. 3 ст. 91 ГК РФ и ч. 1 ст. 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор) избирается общим собранием участников общества.
Между тем, в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, ООО «Сибирь Строй» был предоставлен приказ от 28.01.2010 № 1 о возложении обязанностей генерального директора на , подписанный самим .
Данный документ не наделяет правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, как это прописано в Законе о размещении заказов, а также противоречит как действующему законодательству, так и положениям Устава ООО «Сибирь Строй», где установлен иной порядок назначения и наделения полномочиями единоличного исполнительного органа Общества.
Следовательно, заявка ООО «Сибирь Строй» на участие в аукционе была обоснованно отклонена Единой комиссией на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением Обществом в составе заявки документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Сибирь Строй» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Салехард-Аэропорт» (открытый аукцион № 441А-2010), необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач