Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Цифровые системы контроля» (г. Калининград) на действия Заказчика – Управления финансов МО г. Новый Уренгой при размещении муниципального заказа на оказание услуг по техническому сопровождению компьютерных программ, по предоставлению услуг удостоверяющего центра для организации и сопровождения АС «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» в защищенном документообороте (открытый аукцион № 205, лот № 4),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Цифровые системы контроля» (г. Калининград) на действия Заказчика – Управления финансов МО г. Новый Уренгой при размещении муниципального заказа на оказание услуг по техническому сопровождению компьютерных программ, по предоставлению услуг удостоверяющего центра для организации и сопровождения АС «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» в защищенном документообороте (открытый аукцион № 205, лот № 4).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Цифровые системы контроля», Заказчиком были нарушены требования ч. 4 ст. 11, ст. 8 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного установления требования к удостоверяющему центру, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Администрации МО г. Новый Уренгой , Заказчика - Управления финансов Администрации МО г. Новый Уренгой следует, что согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» создание электронных цифровых подписей осуществляется в корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе. Указание в лоте № 4 на автоматические системы «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя», как корпоративную информационную систему, не ограничивает конкуренцию, а может затрагивать компоненты автоматизированных систем «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя», что потребует обеспечения совместимости средств криптографической защиты информации. В связи с этим в техническом задании выдвинуто требование предоставления лицензионного договора или иного документа, подтверждающего разрешение правообладателя на доработку и сопровождение данных автоматических систем.
На рассмотрение дела № 04-01/204-2010 представители Заказчика, Уполномоченного органа, ООО «Цифровые системы контроля» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Цифровые системы контроля» в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на оказание услуг по техническому сопровождению компьютерных программ, по предоставлению услуг удостоверяющего центра для организации и сопровождения АС «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» в защищенном документообороте (открытый аукцион № 205, лот № 4), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
Автоматизированные системы «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» являются корпоративными информационными системами, предназначенными для организации юридически значимого электронного документооборота в системе казначейского исполнения бюджета Управления финансов МО г. Новый Уренгой.
В соответствии положениям статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» создание ключей электронных цифровых подписей осуществляется для использования в:
- информационной системе общего пользования ее участником или по его обращению удостоверяющим центром;
- корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе.
Указание в лоте № 4 на автоматические системы «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» как корпоративные информационные системы может затрагивать компоненты автоматических систем «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя», что потребует обеспечение совместимости средств криптографической защиты информации.
В техническом задании выдвинуто требование предоставления лицензионного договора или иного документа, подтверждающего разрешение правообладателя на доработку и сопровождение автоматических систем «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя».
Автоматические системы «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» используют в качестве криптозащиты информации СКЗИ КриптоПРО CSP. В техническом задании заказчик не ограничивает поставщика в выборе системы криптозащиты.
В случае отличия системы криптозащиты от используемой заказчиком, поставщик должен доработать и обеспечить сопровождение компонентов автоматической системы «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя», в части функционирования СКЗИ, под предложенные поставщиком средства криптографической защиты информации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств подлежит лицензированию.
Согласно требованиям пункта 3.1 технического задания необходимо выполнить «Сопровождение компонентов автоматизированных систем «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя», отвечающих за функционирование средств криптографической защиты информации». Выполнение данного вида работ невозможно без наличия у организации лицензии ФСБ на техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств. Соответственно данный вид работ определен в отдельный лот вместе с другими работами, требующими наличия лицензии ФСБ на работу со средствами криптографической защиты информации.
В лот № 4 включены услуги по сопровождению компонентов автоматизированных систем «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя», отвечающих только за функционирование средств криптографической защиты информации.
Кроме того, согласно техническому заданию сопровождение компонентов автоматизированных систем «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» в части электронного документооборота должно осуществляться для каждого пользователя, зарегистрированного в удостоверяющем центре и получившего сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи. В число пользователей сертификатов электронных ключей включены организации, имеющие доступ к государственной тайне.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, действия Заказчика по формированию документации об аукционе, в части установления требований к участникам размещения заказа, не противоречат требованиям Закона о размещении заказов и не влекут ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Цифровые системы контроля» (г. Калининград) на действия Заказчика – Управления финансов МО г. Новый Уренгой при размещении муниципального заказа на оказание услуг по техническому сопровождению компьютерных программ, по предоставлению услуг удостоверяющего центра для организации и сопровождения АС «Бюджет» и «Удаленное рабочее место бюджетополучателя» в защищенном документообороте (открытый аукцион № 205, лот № 4) необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова