Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.02.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Погорелова Л.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Фокина О.Я. – заместитель директора Департамента экономики ЯНАО, начальник управления контроля государственного и муниципального заказа,
при участии:
Гидеон В.В. - представитель Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (по доверенности);
Кох В.В. – представитель Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (по доверенности);
Павлова Т.П. - представитель Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ГаВань» (г.Челябинск) на действия Заказчика - ГУЗ «СОКБ», Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг и выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха, а также оборудования для прачечной (открытый аукцион № 123А-2010 от 20.12.2009, лот № 1),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ГаВань» (г.Челябинск) на действия Единой комиссии при размещении государственного заказа на оказание услуг и выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха, а также оборудования для прачечной (открытый аукцион № 123А-2010 от 20.12.2009, лот № 1).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ГаВань» (г. Челябинск):
- Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части допуска к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Успех», предоставившего недостоверную информацию.
- Заказчиком были нарушены требования ч.ч. 2 и 4.1 ст. 34 Закона о размещении заказа, в части отсутствия в составе документации об аукционе объема работ по ремонту оборудования и объема запасных частей, необходимых для ремонта, а также ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Из представленных возражений на жалобу (исх. от 25.02.2010 № 1501-17/604) Уполномоченного органа следует, что в жалобе ООО «ГаВань» отсутствовали доказательства предоставления участником размещения заказа ООО «Успех» недостоверных сведений в составе аукционной заявки, допущенным к процедуре проведения открытого аукциона. Относительно второй части жалобы ООО «ГаВань», Уполномоченный орган считает действия Заказчика при формировании документации об аукционе правомерными, так как документация об аукционе содержала полный перечень услуг и объем работ, а также перечень запасных частей, необходимых для ремонта (приложения №№ 1.1, 1.2).
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг и выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха, а также оборудования для прачечной (открытый аукцион № 123А-2010 от 20.12.2009, лот № 1), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно требованиям аукционной документации предметом аукциона по лоту № 1 является техническое обслуживание холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха.
Данный предмет включает в себя как оказание услуг, так и выполнение определенных работ, которые указаны в приложениях №№ 1.1, 1.2 к документации об аукционе.
Аукционная документация содержала все существенные условия исполнения государственного контракта, как в части оказания услуг, так и выполнения работ.
В частности, согласно потребности Заказчика, цена государственного контракта включает в себя стоимость расходных материалов и запасных частей, используемых в процессе оказания услуг и выполнения работ, стоимость ремонта, стоимость монтажных и демонтажных работ, всех командировочных расходов, связанных с выездом и проживанием специалистов, стоимость всех расходов, связанных с перевозкой (пересылкой) запасных частей и расходных материалов, стоимость привлечения иных организации для выполнения работ и оказание услуг по техническому обслуживанию, стоимость других возможных расходов, обеспечивающих оказание услуг и выполнение работ, а также налогов и сборов, установленных действующим законодательством Российской Федерации. В цену государственного контракта не входят работы, связанные с обслуживанием и ремонтом силовой электропроводки, электроарматуры и пусковых устройств, не входящих в комплект оборудования, заземляющих контуров и магистралей заземления, водопроводных, канализационных и других сетей, подведенных к оборудованию.
В проекте государственного контракта по лоту № 1 (п. 4.3) прописано, на каких условиях исполнитель обязан исполнять контракт.
Кроме того, в приложении № 1.1 указан полный перечень услуг и работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха, в приложении № 1.2 - перечень оборудования и систем кондиционирования воздуха, подлежащего техническому обслуживанию.
В своей жалобе ООО «ГаВань» указывает, что требования, установленные государственным заказчиком (совмещение услуг по техническому обслуживанию с работами по ремонту), изначально ограничивают количество участников размещения заказа.
Между тем, по лоту № 1 участвовало 8 участников размещения заказа, на аукцион явились 5 участников аукциона (в том числе и ООО «ГаВань»), аукцион состоялся.
Следовательно, требования Заказчика не привели к ограничению количества участников. Кроме того, ни один из участников, в том числе и заявитель, не воспользовался правом на разъяснение положений аукционной документации, что свидетельствует о том, что при подаче заявки на участие в аукционе каждый из них четко понимал, что требуется заказчику и в каком объеме.
2.В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В состав лота № 1 были включены как услуги по техническому обслуживанию, так и работы по ремонту оборудования, предметом торгов являлось оказание услуг и выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха.
Следовательно, в действиях Заказчика не усматриваются признаки нарушения ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.В ходе камеральной проверки Комиссией выявлено, что два участника размещения заказа, являющиеся индивидуальными предпринимателями, в своих заявках на участие в аукционе (форма № 2) исключили пункты, необходимые для заполнения участником размещения заказа, который является юридическим лицом.
Документация об аукционе содержит обязательную для заполнения участниками размещения заказа заявку на участие в аукционе (форма № 2), в которой указаны необходимые для заполнения пункты, как для юридического лица, так и для физического лица.
Между тем, в инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе не указано, что в случае заполнения заявки на участие в аукционе (форма № 2) участником размещения заказа, являющимся индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, необходимо исключить или же оставить без заполнения пункты, относящиеся к юридическому лицу или наоборот.
По мнению Комиссии, Заказчику и Уполномоченному органу необходимо внести в инструкцию по подготовке заявок на участие в аукционе разъясняющую информацию по заполнению заявки на участие в аукционе (форма № 2).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ГаВань» (г.Челябинск) на действия Заказчика – ГУЗ «СОКБ», Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг и выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха, а также оборудования для прачечной (открытый аукцион № 123А-2010 от 20.12.2009, лот № 1), необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии: С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова
О.Я. Фокина