Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Техес» (г. Новосибирск) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку дизель-генераторной станции (открытый аукцион №390А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Техес» (г. Новосибирск) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку дизель-генераторной станции (открытый аукцион №390А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Техес», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика - ГУ «Недра Ямала» следует, что Единая комиссия при принятии решения об отказе в участии в аукционе участника размещения заказа ООО «Техес» руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В представленных участником размещения заказа ООО «Техес» «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) были указаны габаритные размеры дизель-генераторной станции и единицы измерения, несоответствующие потребности Заказчика, что противоречит требованиям и условиям документации об аукционе.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку дизель-генераторной станции (открытый аукцион №390А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В пункте 21.10 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, установлено, что не полное предоставление информации участником размещения заказа, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг несоответствующего потребностям заказчика предоставление информации не по форме №4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» является несоответствием требованиям настоящей документации об аукционе.
Согласно требованиям п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В потребности (приложение № 1) Заказчика указаны необходимые функциональные и качественные характеристики товара, а именно, габаритные размеры дизель-генераторной станции (мм) - длина х ширина х высота: 2400 х 1175 х 1520, масса сухого электроагрегата - 1970 кг, а также единицы измерения – комплект, в который входит рама, щит управления, двигатель, глушитель шума, радиаторная система охлаждения, дизельный электроагрегат.
Необходимость конкретных габаритных размеров дизель-генераторной станции возникла из расчета уже имеющейся установочной бетонной площадки с анкерными болтами для закрепления рамы и крепления дизель-генераторной станции, окна для отвода воздуха с радиатора на улицу, а также системы отвода выхлопных газов.
Кроме того, предметом аукциона является поставка дизель-генераторной станции, цена товара включает в себя транспортные, страховые расходы, связанные с поставкой Товара, оплату таможенных пошлин и таможенную очистку, а также налоги и сборы, установленные действующим законодательством Российской Федерации, а значит, выполнение работ по монтажу не было предусмотрено извещением о проведении открытого аукциона и документацией об аукционе.
Для участия в аукционе участники размещения заказа необходимо в «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) указать функциональные и качественные характеристики предложенного конкретного товара, а также единицу измерения, которые соответствуют указанным в потребности Заказчика.
В представленных участником размещения заказа ООО «Техес» «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) было указано: ширина «798 мм», единица измерения «шт.», что не соответствует требованиям Заказчика, а также документации об аукционе.
Таким образом, аукционная заявка ООО «Техес» не соответствовала требованиям документации об аукционе, в части предложения к поставке дизель-генераторной станции, габаритные размеры которой не соответствовали документации об аукционе, а также указания несоответствующей единицы измерения.
В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, аукционная заявка ООО «Техес» подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующая требованиям документации об аукционе.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе Единой комиссией были нарушены требования ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе. При этом протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Законом о размещении заказов не предусмотрено пассивное поведение членов Единой комиссии при принятии решения о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.06.2010 № pra_1_390А-2010, из пяти членов Единой комиссии четыре неоднократно принимали решение «воздержался», что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Таким образом, решение Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе является неправомерным, так как любое решение принимается большинством голосов.
В целях соблюдения требований действующего законодательства о размещении заказов Ямало-Ненецкое УФАС России повторно рекомендует внести изменения в «Регламент единой комиссии по проведению открытых конкурсов и аукционов при размещении государственных заказов», утвержденный постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2006 № 64-А (приложение № 2) положений, противоречащих требованиям ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения ООО «Техес» (г. Новосибирск) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку дизель-генераторной станции (открытый аукцион №390А-2010) необоснованной.
2.Выдать Уполномоченному лицу - Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранения нарушений ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
Л.Н. Погорелова
О.Я. Фокина