Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.10.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Геозем» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский района в области территориального планирования (на территории городского поселения город Тарко-Сале) (открытый конкурс № 60),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Геозем» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территории городского поселения город Тарко-Сале) (открытый конкурс № 60).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Геозем», Заказчиком были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части определения обязательных требований допуска к участникам размещения заказа, ограничивающих конкуренцию путем запрета привлечения субподрядных организаций победителем конкурса для исполнения своих обязательств по контракту.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район следует, что муниципальным заказчиком в конкурсной документацией предусмотрено выполнение работ подрядчиком своими материалами, силами и средствами. Согласно ч. 1 ст. 706 ГК РФ, муниципальный заказчик вправе указать на обязанность подрядчика выполнить работу лично, отразив эту обязанность в конкурсной документации. Одним из критериев оценки объявленного конкурса является «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», сама природа которого предусматривает оценку участника конкурса (наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иных показателей, необходимых для выполнения работ, а не его субподрядных организаций.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территории городского поселения город Тарко-Сале) (открытый конкурс № 60), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные ст. 11 Закона о размещении заказов.
Статья 11 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно требованиям ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
При этом, в случае, если предметом государственного или муниципального контракта является выполнение научно-исследовательских работ, исполнитель обязан провести научные исследования лично в соответствии с ч. 1 ст. 770 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исполнитель вправе привлекать к исполнению договора (контракта) на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.
В иных случаях исполнитель не может быть ограничен в своих правах по условиям исполнения государственного контракта, в части привлечения соисполнителей, и установление заказчиком в документации о торгах и (или) в проекте государственного или муниципального контракта требований к участникам размещения заказа о необходимости самостоятельного выполнения работ по контракту или о согласовании привлечения соисполнителей по контракту с заказчиком нарушает ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В информационной карте и в п. 4.4.1 проекта муниципального контракта, являющихся неотъемлемой частью конкурсной документации, Заказчиком установлено требование, что подрядчик должен выполнить работу лично своим материалами, силами и средствами в соответствии с условиями муниципального контракта и техническим заданием, что является несоответствием требований ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно разъяснениям положений конкурсной документации, данным Уполномоченным органом , следует, что формулировку «выполнить работу лично своим материалами, силами и средствами в соответствии с условиями муниципального контракта и техническим заданием» следует трактовать как запрет на привлечение субподрядных организаций.
Следовательно, в действиях Заказчика, в части установления в конкурной документации требований о выполнении работ лично участником размещения заказа является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав конкурсной документации и размещаться на официальном сайте.
В пункте 10 технического задания (приложение 1.1 к конкурсной документации) указан перечень материалов, передаваемый заказчиком до начала разработки проекта, а пунктом 4.2.1 проекта муниципального контракта установлено, что Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 3 (трех) рабочих дней по акту исходные данные для выполнения работы, при этом исходные данные, необходимые для выполнения вышеуказанных работ, в конкурсной документации отсутствуют.
Следовательно, при формировании конкурсной документации на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территории городского поселения город Тарко-Сале) (открытый конкурс № 60) Заказчиком были нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Геозем» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации Пуровского района в области территориального планирования (на территории городского поселения город Тарко-Сале) (открытый конкурс № 60) обоснованной.
2.Признать Заказчика - Администрацию МО Пуровский район нарушившим требования ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, в части установления требований к участникам размещения заказа о необходимости самостоятельного выполнения работ, непредусмотренных Законом о размещении заказов.
3.Признать Заказчика - Администрацию МО Пуровский район нарушившим требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части формирования конкурсной документации, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, а также неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
4.Выдать Уполномоченному органу – Администрации МО Пуровский район, Заказчику - Администрации МО Пуровский район предписание об устранении нарушений требований ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика, Уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова