Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 08.11.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» (г. Нижний Тагил) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Екатеринбург» (открытый аукцион № 810А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» (г. Нижний Тагил) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Екатеринбург» (открытый аукцион № 810А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «СтройСтандарт-НТ», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «СтройСтандарт-НТ» Единая комиссия руководствовалась требованиями п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Участник размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» представил копию свидетельства, выданного СРО, в котором отсутствуют виды работ, указанных в дефектной ведомости на выполнение работ по капитальному ремонту (пункты 27, 31, 32, 52, 53, 64, 67).
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Екатеринбург» (открытый аукцион № 810А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого аукциона являлось выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменской области», включающие в себя виды работ, для выполнения которых необходимо свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске на виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Следовательно, одним из условий допуска участника размещения заказа к участию в торгах являлось наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, предусмотренные дефектной ведомостью (приложение 1.1), являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе.
К отношениям, являющимся предметом торгов, применимы правила Главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Кроме того, в пунктах 5.1.1 и 5.1.3 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, установлены следующие обязанности подрядчика:
- информировать Государственного заказчика о заключении договоров подряда с субподрядчиками по мере их заключения. В информации должны излагаться предмет договора, № свидетельства выданной саморегулируемой организацией на выполнение данных работ, наименование и адрес субподрядчика;
- нести ответственность перед Государственным заказчиком за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение работ по настоящему Контракту услуг привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности и соблюдения ими сроков производства работ.
Таким образом, документация об аукционе не содержала требование о выполнении работ только собственными силами, без привлечения соисполнителей или субподрядных организаций.
Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (вступившему в силу с 01.07.2010 г.), перечень видов работ строительству, реконструкции и капитальному ремонту был дополнен, в него включены работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно письму Минрегионразвития РФ от 15.06.2010 № 24099-РП/08, прекращение действия приказа Минрегионразвития РФ 09.12.2008 г. № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнить работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании приказа Минрегионразвития РФ 09.12.2008 г. № 274 и прямо предусмотренные Приказом № 30.12.2009 г. № 624.
Таким образом, для участия в аукционе ООО «СтройСтандарт-НТ» необходимо было предоставить свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, включающем в себя работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Участник размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» в составе заявки на участие в аукционе было предоставлено Свидетельство о допуске к работам организации, деятельность которой оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в приложениях которых перечислены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, участник размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» соответствоваи требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в части предоставления документов относительно соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отклонила ООО «СтройСтандарт-НТ» от участия в аукционе на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа, ввиду непредоставления документов, соответствующих требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
Предметом открытого аукциона являлось выполнение работ по капитальному ремонту, при этом в цену контракта включена стоимость не только работ, но и все расходы, в том числе стоимость материалов, оборудования, изделий, необходимых для выполнения работ.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Между тем, в документации об аукционе отсутствуют требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, необходимого заказчику.
3.Проанализировав протокол аукциона от 28.10.2010 № pra_2_810А-2010, Комиссия приходит к выводу, что в действиях участников аукционов № 810А-2010, имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Согласно протоколу от 28.10.2010 № pra_2_810А-2010, к участию в аукционе было допущено 2 участника аукциона, тогда как на аукцион явился только 1 участник, в результате этого, аукцион был признан несостоявшимся и государственный контракт предполагается заключить по начальной (максимальной) цене .
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» (г. Нижний Тагил) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Екатеринбург» (открытый аукцион № 810А-2010) обоснованной.
2.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику - ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» рекомендации по формированию документации об аукционе в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова