Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Строй Мир» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Губкинский при размещении муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда г. Губкинского (открытый аукцион № 13-10-03 лоты №№ 1-5),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Строй Мир» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Губкинский (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда города Губкинского (открытый аукцион № 13-10-03 лоты №№ 1-5).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Строй Мир», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционных заявок Общества по лотам №№ 1-5.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа следует, что Единая комиссия при принятии решения об отказе в участии в аукционе участника размещения заказа ООО «Строй Мир» руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В представленных формах № 4 «Предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ» (по всем лотам) в позиции 2 не указаны соответствие СНиП и ГОСТ. Кроме того, в форме № 4 (по лоту № 4) был указан предмет контракта - «Восстановительный ремонт мест общего пользования и жилых помещений после капитального ремонта фундаментов: микрорайон 7 жилой дом № 59», что не соответствует предметом контракта по лоту № 4.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда города Губкинского (открытый аукцион № 13-10-03 лоты №№ 1-5), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, указано, что описание выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик должно быть представлено участниками размещения заказа в соответствии с формой № 4 «Предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ».
В пункте 2.4 документации об аукционе также указано, что документы, для которых документацией об аукционе установлены формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
В форме № 4 Заказчиком были установлены показатели, определяющие качество выполнения работ (мероприятия по охране труда, безопасность выполняемых работ, применяемая система контроля качества за выполненными работами, экологические мероприятия, перечень и характеристики основных применяемых материалов).
Форма № 4 содержит конкретные указания по заполнению, а именно требование к описанию работ в соответствии с установленными показателями с обязательным указанием СНиП, ГОСТ и других действующих нормативных правовых документов, в соответствии с которыми будут выполняться работы.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товаров, работ, услуг», в которых участник размещения заказа указывает конкретные характеристики товаров, работ, услуг.
Участником размещения заказа ООО «Строй Мир» в форме № 4 (по лотам №№ 1-5) в графе «данные участника размещения заказа» в позиции № 2 не были указаны конкретные СНиП и ГОСТ, что является несоответствием требованиям документации об аукционе.
Кроме того, в форме № 4 (по лоту № 4) был указан предмет номер лота и предмет контракта - «Восстановительный ремонт мест общего пользования и жилых помещений после капитального ремонта фундаментов: микрорайон 7 жилой дом № 59», не являющийся предметом контракта по лоту № 4, что также не соответствует требованиям документации об аукционе.
Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционную заявку ООО «Строй Мир», в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе по причине неуказания СНиП и ГОСТ, норм пожарной безопасности.
Таким образом, жалоба ООО «Строй Мир», в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе, является необоснованной.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией выявлено, при формировании документации об аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом не были соблюдены требования ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Между тем, в п. 2.6 документации об аукционе заказчиком было установлено, что все заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов подаются участником размещения заказа в одном комплекте (томе), в таком комплекте (томе) содержатся: общие для всех лотов документы и отдельные документы и предложения, специфичные для каждого лота (форма № 1, форма № 4), что противоречит требованиям ч. 2.2, ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.При формировании документации об аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом также не были учтены требования ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, согласно которым к документации об аукционе должен быть приложен проект муниципального контракта, в случае проведения аукциона по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота.
Документация об аукционе содержит один проект муниципального контракта по лотам №№ 1-5, что не соответствует требованиям ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Строй Мир» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Губкинский при размещении муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда г. Губкинского (открытый аукцион № 13-10-03 лоты №№ 1-5), необоснованной.
2.Выдать Заказчику – МУ «Управление организации строительства», Уполномоченному органу – Администрации МО г. Губкинский предписание об устранении нарушений ч. 5 ст. 34, ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказа.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова
М.Р. Крангач