Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Медипарт-Урал» (г. Челябинск) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
при размещении государственного заказа на поставку стоматологического оборудования с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 487А-2010 лоты №№ 2, 3, 4, 5),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Медипарт-Урал» (г. Челябинск) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку стоматологического оборудования с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 487А-2010 лоты №№ 2, 3, 4, 5).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Медипарт-Урал», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества по заявленным лотам.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Департамента здравоохранения ЯНАО следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «Медипарт-Урал» по лотам №№ 2, 3, 4, 5 Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Представленная ООО «Медипарт-Урал» заявка на участие в аукционе не содержала копию лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, выданную непосредственно ООО «Медипарт-Урал».
На рассмотрение дела № 04-01/131-2010 представители ООО «Медипарт-Урал» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Медипарт-Урал» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку стоматологического оборудования с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается Единой комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Частью 2 ст. 35 (п.п. б п. 3) Закона о размещении заказов предусмотрено, что в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого аукциона являлась поставка стоматологического оборудования, а также выполнение монтажных, пуско-наладочных работ этого оборудования, инструктажем персонала по работе на данном оборудовании.
Следовательно, участники размещения заказа в составе аукционной заявки обязаны были предоставить копию лицензии на выполнение таких работ.
К отношениям по монтажу и пуско-наладке медицинского оборудования применимы правила Главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Документация об аукционе, а также проект государственного контракта не содержит требование о выполнении монтажных, пусконаладочных работ и обучение персонала только собственными силами, без привлечения соисполнителей или субподрядных организаций. Следовательно, можно сделать вывод, что правом участия в аукционе обладают лица, как осуществляющие монтаж собственными силами, так и лица, привлекающие для этих целей субподрядные организации.
Участник размещения заказа ООО «Медипарт-Урал» в составе заявки на участие в аукционе по лотам №№ 2,3,4,5 предоставил копию лицензии ООО Мегатраст Трейдинг», а также договор о совместной деятельности Заявителя с данным Обществом.
Следовательно, Заявитель предоставил все необходимые документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Между тем, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.07.2010 № pra_1_487А-2010 ООО «Медипарт-Урал», а также иные участники размещения заказа не были допущены Единой комиссией к участию в аукционе, в связи с непредоставлением в составе аукционной заявки копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, выданную непосредственно данным участникам, что является нарушением ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 2, 3, 4, 5 участнику размещения заказа ООО «Медипарт-Урал».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Медипарт-Урал» (г. Челябинск) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
при размещении государственного заказа на поставку стоматологического оборудования с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 487А-2010 лоты №№ 2, 3, 4, 5), обоснованной.
2.Признать членов Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
нарушившими требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку стоматологического оборудования с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 487А-2010 лоты №№ 2, 3, 4, 5).
3.Выдать Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
О.Я. Фокина