Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «АК «Ямал» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказа для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделения санитарной авиации (открытый конкурс № 327к-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «АК «Ямал» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказа для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделения санитарной авиации (открытый конкурс № 327к-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «АК «Ямал», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения конкурсной заявки Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика - ГУЗ «СОКБ» следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «АК «Ямал» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Участником размещения заказа ООО «АК «Ямал» была предоставлена заявка, которая содержала две цены контракта, а именно, в Форме № 2 была указана цена контракта 35 000 000 руб. а в Форме № 4 – 32 844 639 руб., что не соответствует требованиям п. 20.3 раздела 3 Инструкции по подготовке конкурсных заявок.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделения санитарной авиации (открытый конкурс № 327к-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия обязана отклонять заявки участников размещения заказа в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Частью 6 ст. 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
Кроме того, п. 20.3. Инструкции по подготовке заявок, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации предусмотрено, что цена контракта, цена лота, цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы, указанная участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе должны соответствовать цене контракта, цене лота, цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цене единицы услуги и (или) работы, указанной участником размещения заказа в форме №4 «Предложение о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг», в противном случае такая заявка на участие в конкурсе будет признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.
Участником размещения заказа ООО «АК «Ямал» предоставлена конкурсная заявка, которая содержит два предложения на один предмет торгов, а именно: в Форме № 2 заявка на участие в конкурсе указана цена контракта 35 000 000 руб., которая не соответствует цене контракта, указанной участником размещения заказа в форме № 4 «Предложение о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг» - 32 844 639 руб., что не соответствует требованиям конкурсной документации и ст. 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «АК «Ямал» предоставил конкурсную заявку, не соответствующую требованиям конкурсной документации, что является основанием для отклонения данной заявки на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО «АК «Ямал» от участия в конкурсе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа.
2.В ходе подготовки материалов дела к рассмотрению в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили доводы участника размещения заказа, признанного победителем конкурса, - ОАО «АК «ЮТэйр».
На основании указанных доводов, а также руководствуясь письмом и документами, направленными Государственным заказчиком, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) (п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов), а также проект государственного контракта.
При этом условия, содержащиеся в проекте государственного контракта, должны соответствовать условиям, которые содержатся в конкурсной документации, в частности, в потребности заказчика.
Между тем, в п. 5 потребности «Порядок формирования цены контракта» указано, что Цена Государственного контракта включает в себя сумму понесенных Исполнителем расходов в аэропортах взлета и посадки, включая аэропорты промежуточной посадки и запасные, по тарифам, ставкам и сборам, действующим в аэропортах в момент выполнения каждого полета, в том числе по оплате взлета и посадки воздушного судна, наземного, коммерческого, технического и аэронавигационного обслуживания, в месте обеспечения, организации воздушного движения по маршруту движения воздушного судна, прочих сборов, взимаемых с Исполнителя в соответствии с приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 года № 110 и иными нормативными актами в области обеспечения полетов гражданской авиации. Сумму понесенных расходов Исполнителя по заправке воздушных судов авиационным топливом, специальными жидкостями и газами на момент выполнения каждого полета, бортового питания, поставляемого на борт воздушных судов по предварительной заявке на полет (в случае его поставки Исполнителя по заявке), за фактический налет, рассчитанный на основе фактической продолжительности каждого полета (часы, минуты) и стоимости летного часа соответствующего класса и типа воздушного судна, действующей в момент выполнения каждого полета, сумму фактических расходов Исполнителя на проживание членов экипажей воздушных судов, используемых Государственным заказчиком, в отрыве от базы воздушного судна Исполнителя. Сумму расходов за продление либо возобновление регламента работы аэропортов и службы УВД соответствующей зоны воздушного движения и других служб, обеспечивающих вылет. Сумму дополнительных расходов Исполнителя за организацию дежурства экипажа, ИГП Исполнителя, резервирование (фрахт) воздушного судна и организацию вылета воздушного судна в пределах сроков, в виде доплаты ежедневно до гарантированного количества полетного времени. В том случае, если фактическая продолжительность каждого полета воздушного судна по заявке на полет, в течение одного календарного дня превышала гарантированное полетное время, Государственный заказчик производит оплату стоимости фактически использованного полетного времени.
В своей заявке на участие в конкурсе, в форме № 4 ОАО «ЮТэйр» также указал, что общая стоимость услуг, указанной в конкурсной заявке, включает в себя также дополнительные расходы Исполнителя за организацию дежурства экипажа, ИГП Исполнителя, резервирование (фрахт) воздушного судна и организацию вылета воздушного судна в пределах сроков, в виде доплаты ежедневно до гарантированного количества полетного времени. В том случае, если фактическая продолжительность каждого полета воздушного судна по заявке на полет, в течение одного календарного дня превышала гарантированное полетное время, Государственный заказчик производит оплату стоимости фактически использованного полетного времени. Ежедневный гарантированный налет определяется делением количества летных часов, указанных в предложении о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг на дни выполнения услуг по договору.
Кроме того, как в потребности, так и в конкурсной заявке Общества указано, что характеристика района в аэропорту поселка Тазовский определяется как гарантированный налет.
Между тем, в п. 5.2 проекта государственного контракта, размещенного на официальном сайте в сети Интернет и направленного в адрес ОАО «ЮТэйр» установлены такие условия, как Цена Государственного контракта включает в себя следующие составляющие:
5.2.1.Сумму понесенных Исполнителем расходов в аэропортах взлета и посадки, включая аэропорты промежуточной посадки и запасные, по тарифам, ставкам и сборам, действующим в аэропортах в момент выполнения каждого полета, в том числе по оплате взлета и посадки ВС, наземного, коммерческого, технического и аэронавигационного обслуживания, в месте обеспечения, организации воздушного движения по маршруту движения ВС, прочих сборов, взимаемых с Исполнителя в соответствии с приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 года№110 и иными нормативными актами в области обеспечения полетов гражданской авиации;
5.2.2.Сумму понесенных расходов Исполнителя по заправке ВС авиационным топливом, спец жидкостями и газами на момент выполнения каждого полета;
5.2.3.Сумму понесенных расходов Исполнителя по оплате бортового питания, поставляемого на борт ВС по предварительной заявке на полет (в случае его поставки Исполнителя по заявке);
5.2.4.Сумму оплаты за фактический налет, рассчитанную на основе фактической продолжительности каждого полета (часы, минуты) и стоимости летного часа соответствующего класса и типа ВС, действующей в момент выполнения каждого полета.
5.2.5.Сумму фактических расходов Исполнителя на проживание членов экипажей ВС, используемых Государственным заказчиком, в отрыве от базы ВС Исполнителя. Сумму расходов за продление либо возобновление регламента работы аэропортов и службы УВД соответствующей зоны воздушного движения и других служб обеспечивающих вылет.
В приложении 2 к проекту Государственного контракта было указано, что характеристика района в аэропорту поселка Тазовский определяется как Тазовский район.
Указанное формирование цены контракта, изложенное в проекте контракта, не соответствует условиям, установленным потребностью заказчика. Следовательно, документация об аукционе была утверждена в нарушение требований Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона о размещении заказов в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.
Не смотря на то, что и в потребности заказчика, и в заявке Общества было указано, что цена контракта включает в себя сумму дополнительных расходов Исполнителя за организацию дежурства экипажа, ИГП Исполнителя, резервирование (фрахт) воздушного судна и организацию вылета воздушного судна в пределах сроков, в виде доплаты ежедневно до гарантированного количества полетного времени. В том случае, если фактическая продолжительность каждого полета воздушного судна по заявке на полет, в течение одного календарного дня превышала гарантированное полетное время, Государственный заказчик производит оплату стоимости фактически использованного полетного времени, проект контракта, направленный Государственным заказчиком в адрес Общества, не содержал указанного условия.
ООО «АК «ЮТэйр» в ходе заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделений санитарной авиации было указано государственному заказчику на данное несоответствие требованиям законодательства. Общество предлагало заключить государственный контракт с протоколом разногласий.
Между тем, государственный заказчик отказался заключать контракт с протоколом разногласий, и обязал Общество заключить контракт в соответствии с тем проектом контракта, который был размещен на сайте и который не соответствовал требованиям Закона о размещении заказов.
Следовательно, в ходе заключения государственного контракта заказчиком не были учтены положения ч. 5 ст. 27 Закона о размещении заказов и условия конкурсной документации.
В этой связи Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении указанного нарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «АК «Ямал» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказа для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделения санитарной авиации (открытый конкурс № 327к-2010), необоснованной.
2.Признать заказчика – ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» нарушившей требования ст. 22 Закона о размещении заказов, в части формирования конкурсной документации № 327к-2010 на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделения санитарной авиации, а также ч. 5 ст. 27 Закона о размещении заказов, в части направления проекта контракта без указания условий, предусмотренных конкурсной документации и заявкой победителя.
3.Выдать заказчику – ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» предписание об устранении нарушений ч. 5 ст. 27 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица заказчика – ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» административного производства в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина