Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Безопасность» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля по средствам радиочастотных каналов (открытый аукцион № 854А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Безопасность» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля по средствам радиочастотных каналов (открытый аукцион № 854А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Безопасность», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика - ГУ «Производственно–техническое объединение управления делами Ямало-Ненецкого автономного округа» следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «Безопасность» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Участник размещения заказа ООО «Безопасность» представил копию действующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения на территории ЯНАО, выданного Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия РФ, что было предусмотрено пп. 4.2 п. 19.1 Информационной карты аукциона.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля по средствам радиочастотных каналов (открытый аукцион № 854А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого аукциона являлось оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля по средствам радиочастотных каналов.
В потребности Государственного заказчика - ГУ «Производственно–техническое объединение управления делами Ямало-Ненецкого автономного округа» были указаны характеристики оказываемых услуг: в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", РД 009-01-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации», проект государственного контракта.
Пунктом 5.4 проекта государственного контракта предусмотрены обязанности исполнителя по контракту, а именно:
5.4.1.Своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить Государственному заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего контракта.
5.4.2.Обеспечить бесперебойное функционирование систем пожарной сигнализации, обеспечить оказание услуг по настоящему контракту в том числе на основании заявок Государственного заказчика, предоставляемых в порядке, предусмотренном пунктом 5.2.4.
5.4.3.Обеспечить круглосуточное централизованное дистанционное наблюдение и диспетчерский контроль за работоспособностью системы пожарной сигнализации Государственного заказчика по средствам радиочастотных каналов.
Требования к организации работы централизованного наблюдения и радиоэлектронным средствам, используемым Исполнителем для обеспечения круглосуточного централизованного дистанционного наблюдения и диспетчерского контроля за работоспособностью систем пожарной сигнализации на объектах Государственного заказчика:
- непрерывный мониторинг систем пожарной сигнализации, контролирующих состояние объекта по радиочастотному каналу;
- обмен информации с пультовыми блоками, протоколирование и обработка сообщений, поступающих на пульт централизованного наблюдения по радиочастотному каналу;
- наличие диспетчерской службы в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа, работающей в круглосуточном режиме;
- радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану;
- район установки радиоэлектронных средств - Ямало-Ненецкий автономный округ;
- назначение радиоэлектронных средств – технологическая сеть связи;
- радиоэлектронные средства должны быть зарегистрированы в территориальном органе Россвязьохранкультуры по Ямало-Ненецкому автономному округу.
5.4.4.Обеспечить прибытие своих специалистов на объект в течение 2 (двух) часов с момента поступления сообщения на пульт диспетчерского контроля или поступления заявки.
5.4.5.Обеспечивать соответствие оказания услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» (п.п. 1-3 предусмотрено, что:
1.Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.
Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.
2.В полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией по радиочастотам.
Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. По обращению пользователя радиочастотным спектром этот срок может быть увеличен или уменьшен органами, выделившими полосу радиочастот.
Предоставленное в соответствии с настоящей статьей право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.
3.Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заключению радиочастотной службы на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц.
Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок.
Следовательно, исходя из условий государственного контракта заказчиком правомерно было выставлено требование относительно предоставления участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии действующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения на территории ЯНАО, выданного Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия обязана отклонять заявки участников размещения заказа в случае не предоставления документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов (в том числе, определенных законодательством РФ лицензий, разрешений, допусков и т.д.).
Таким образом, участник размещения заказа ООО «Безопасность» не соответствовал требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в части непредоставления документов относительно соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО «Безопасность» от участия в аукционе на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа, ввиду непредоставления документов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Безопасность» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля по средствам радиочастотных каналов (открытый аукцион № 854А-2010) необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина