Постановление Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.04.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении ОАО «Уренгойтеплогенерация — 1»
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, Печерин Олег Юрьевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 02-02/29-2011, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом – Открытым акционерным обществом «Уренгойтеплогенерация - 1» (629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5, далее – ОАО «Уренгойтеплогенерация - 1») требований части 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) и ч. 6 ст. 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 02-02/29-2011 присутствовал представитель ОАО «Уренгойтеплогенерация-1» А.Б. Калмыкаев (доверенность от 08.12.2010 г. № 08/11).
Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:
Ямало-Ненецким УФАС России, в рамках исполнения Поручения ФАС России, осуществляется контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2010 года организации, оказывающие услуги по передаче/снабжению каких-либо энергетических ресурсов (электричество, теплоэнергия, газ, вода), обязаны предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют вышеуказанные организации одной из следующих категорий потребителей:
а) собственник помещения в многоквартирном доме и лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома;
б) собственник жилого дома, который подключен к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения;
в) лицо, представляющее интересы собственников жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения.
Из информации, представленной Службой по тарифам ЯНАО, следует, что ОАО «Уренгойтеплогенерация - 1» предоставляет услуги по отпуску тепловой энергии и горячего водоснабжения на территории МО г. Новый Уренгой.
Таким образом, требования статьи 13 Закона об энергосбережении распространяются на ОАО «Уренгойтеплогенерация - 1».
При рассмотрении дела об административном правонарушении № 02-02/29-2011 у представителя ОАО «Уренгойтеплогенерация-1» А.Б. Калмыкаева были запрошены пояснения, касающиеся принадлежности сетей, по которым Общество осуществляет передачу энергоресурсов.
В соответствии с договором № 23 от 16.04.2009 г. ОАО «Управляющая коммунальная компания» предоставляет, а ОАО «Уренгойтеплогенерация-1» принимает во временное возмездное владение и пользование объекты систем электро-, теплоснабжения, находящихся в собственности МО г. Новый Уренгой, для использования в целях обеспечения тепловой и электрической энергией потребителей г. Новый Уренгой.
Из информации, представленной ОАО «Уренгойтеплогенерация – 1» (исх. от 18.03.2011 г. № 1028) следует, что данное Общество направило предложения об оснащении объектов указанных в частях 4, 5, 6 статьи 13 Закона об энергосбережении приборами учета энергетических ресурсов, а именно в адреса лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, а также лицам представляющим интересы собственников, а именно:
- ТСЖ «Волна», ТСЖ «Победа», ТСЖ «Ямал», ТСЖ «Звезда», ТСЖ «Горка», ТСЖ «Наш дом», ТСЖ «Парус», ТСЖ «Монолит», ТСЖ «Восточное», ТСЖ «Янтарное», ООО «Новоуренгойский центр недвижимости», ТСЖ «Северное сияние», ООО «Градорика», МУП «УГХ».
Направление предложений об оснащении приборами используемых энергетических ресурсов в адрес вышеуказанных организаций не свидетельствует о выполнении требований части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении в полном объеме, в части направления вышеуказанных предложений собственникам помещений в многоквартирных домах по форме, установленной приказом Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 г. № 178 «Об утверждении примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов».
Следовательно, ОАО «Уренгойтеплогенерация – 1» работа по направлению предложений об оснащении приборами используемых энергетических ресурсов была проведена не в полном объеме.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязанность по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, возложена на организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Таким образом, при определении перечня хозяйствующих субъектов, подпадающих под указанный контроль, необходимо одновременно установить обязательное наличие следующих условий:
- организации осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу;
- сети инженерно-технического обеспечения организаций имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
То есть, в случае наличия двух разных организаций, одна из которых осуществляет деятельность по снабжению водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией, а другая осуществляет деятельность по передаче вышеуказанных ресурсов, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении возложена на организацию, которая осуществляет передачу вышеуказанных ресурсов, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
При этом, сети инженерно-технического обеспечения могут быть закреплены за организацией на праве собственности, аренды или ином законном основании.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16 апреля 2010 года № 178 утверждена примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - Примерная форма).
Таким образом, организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, в целях соблюдения требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов обязаны руководствоваться Примерной формой, в частности в направляемых предложениях должны быть отражены основные положения Примерной формы, которые позволяют потребителям получить всю необходимую информацию, предусмотренную Законом об энергосбережении, в том числе: 1) о том, что Закон об энергосбережении вступил в силу; 2) данная организация осуществляет деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; 3) данная организация не вправе отказать в заключении договора по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; 4) данная организация в некоторых случаях обязана при заключении договора по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов предоставить рассрочку в оплате сроком на 5 лет равными долями с даты заключения договора; 5) должна быть указана контактная информация, где возможно получение более подробной информации, в том числе возможности ознакомления с каталогом приборов учета, ценами на их установку, а также ценами на оказание услуг по эксплуатации приборов учета данной организации.
Доказательствами надлежащего исполнения указанного требования будут являться:
- почтовое уведомление о вручении отправления;
- телеграфное уведомление о вручении отправления;
- копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 об энергосбережении.
В соответствии с частью 10 статьи 13 об энергосбережении установлено, что в случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП).
Частью 2 статьи 4.5 КоАП предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, наступают со дня обнаружения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, в данном случае – с 1 июля 2010 года.
Часть 6 статьи 9.16 КоАП устанавливает ответственность для должностных и юридических лиц за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении организациями, указанными в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, требований о предоставлении собственникам жилых домов, указанных в части 5 указанной статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложений об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Кроме того, часть 6 статьи 9.15 КоАП определяет категорию лиц, перед которыми у организации возникает обязанность выполнять требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, действия организаций, указанных в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, по неисполнению обязанности предоставления предложения об оснащении в соответствии с Законом об энергосбережении образуют состав административного правонарушения вне зависимости от того, совершены ли данные действия в отношении одного или нескольких лиц соответствующих категорий, перечисленных в части 6 статьи 9.16 КоАП.
На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что в действиях ОАО «Уренгойтеплогенерация - 1» усматривается состав административного правонарушения по части 6 статьи 9.16. КоАП РФ, в части непредоставления предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов собственников помещений в многоквартирных домах.
С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание тот факт, что данное правонарушение совершено впервые, считаю возможным применить минимальный размер административного штрафа.
Время совершения административного правонарушения: 02.07.2010.
Место совершения административного правонарушения: ЯНАО, г. Новый Уренгой.
Результаты рассмотрения административных дел не освобождают лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было возбуждено административное производство – надлежаще исполнить субъектом требования части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, в части направления предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов собственникам помещений в многоквартирных домах.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь частью 6 статьи 9.16., статьями 23.48., 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Уренгойтелогенерация - 1» (629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5) по факту нарушения требований ч. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 6 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд ЯНАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО: 71 171 000 000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства по делу № 02-02/29-2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.