Постановление от 01.11.2013 г № 362
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Новый Уренгой «Развитие городского хозяйства» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Новый Уренгой от 13.08.2013 N 302 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Новый Уренгой", распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 07.08.2013 N 1256-р "Об утверждении перечня муниципальных программ" и в целях обеспечения развития городского хозяйства муниципального образования город Новый Уренгой, удовлетворения потребностей населения в его услугах, руководствуясь Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу муниципального образования город Новый Уренгой "Развитие городского хозяйства" на 2014 - 2016 годы.
2.Признать утратившими силу постановления Администрации города Новый Уренгой:
- от 29.12.2012 N 313 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании город Новый Уренгой на период 2012 - 2014 годов";
- от 05.04.2012 N 95 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Подготовка инженерных сетей и объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период на 2012 - 2014 годы";
- от 19.03.2013 N 77 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 05.04.2012 N 95";
- от 28.03.2012 N 91 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт жилищного фонда на 2012 - 2014 годы";
- от 30.05.2013 N 198 "О внесении изменений в постановление Администрации города Новый Уренгой от 28.03.2012 N 91".
3.Организационно-распорядительному управлению Администрации города Новый Уренгой (Ермолаева Е.И.) опубликовать настоящее постановление в газете "Правда Севера".
4.Информационно-аналитическому управлению Администрации города Новый Уренгой (Вершинина А.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой в сети Интернет.
5.Постановление вступает в силу с 01.01.2014.
Глава Администрации города
И.И.КОСТОГРИЗ
ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального образования
город Новый Уренгой "Развитие городского хозяйства"
на 2014 - 2016 годы
| Ответственный исполнитель | Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой (далее - ДГХ) |
| Соисполнители муниципальной программы | Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - ДИО), Территориальное управление Администрации города Новый Уренгой района Коротчаево, Территориальное управление Администрации города Новый Уренгой района Лимбяяха |
| Цель муниципальной программы | Улучшение условий проживания населения на территории муниципального образования город Новый Уренгой |
| Задачи муниципальной программы | 1. Приведение объектов муниципального жилищного фонда в технически-исправное состояние. 2. Обеспечение надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры. 3. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости организаций жилищно-коммунального комплекса. 4. Повышение уровня комфортности городской среды для населения. 5. Обеспечение устойчивого функционирования городского общественного транспорта. 6. Улучшение функционирования системы обращения с отходами. 7. Сохранение благоприятной окружающей среды. 8. Поддержание и улучшение материально-технической базы социальной сферы. 9. Кадровое и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие городского хозяйства" |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 годы |
| Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы | 1. Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами. 2. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта РФ и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов. 3. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа. 4. Доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда (по состоянию на 15 сентября текущего года). 5. Доля подписанных паспортов готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций (по состоянию на 1 ноября текущего года). 6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 7. Доля протяженности освещенных улиц, проездов, набережных в их общей протяженности на конец отчетного периода. 8. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа, в общей численности населения городского округа. 9. Регулярность движения автобусов на маршрутах. 10. Доля объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок от общего объема отходов в год |
| Подпрограммы | 1. Подпрограмма "Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда" (приведена в приложении 3 к настоящей муниципальной программе). 2. Подпрограмма "Подготовка объектов энергетики и коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период" (приведена в приложении 4 к настоящей муниципальной программе). 3. Подпрограмма "ЖКК - без убытков" (приведена в приложении 5 к настоящей муниципальной программе). 4. Подпрограмма "Благоустройство" (приведена в приложении 6 к настоящей муниципальной программе). 5. Подпрограмма "Развитие общественного транспорта" (приведена в приложении 7 к настоящей муниципальной программе). 6. Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами" (приведена в приложении 8 к настоящей муниципальной программе). 7. Подпрограмма "Охрана окружающей среды" (приведена в приложении 9 к настоящей муниципальной программе). 8. Подпрограмма "Ремонт объектов социальной сферы" (приведена в приложении 10 к настоящей муниципальной программе). 9. Обеспечивающая подпрограмма (приведена в приложении 11 к настоящей муниципальной программе) |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы (в том числе по годам реализации муниципальной программы) | Общий объем финансирования программы на 2014 - 2016 годы всего 4486847 тыс. руб., в том числе по годам: - 2014 год - 1477761 тыс. руб. - 2015 год - 1504543 тыс. руб. - 2016 год - 1504543 тыс. руб. Объем финансирования программы из окружного бюджета на 2014 - 2016 годы всего 2171466 тыс. руб., в том числе по годам: - 2014 год - 723822 тыс. руб. - 2015 год - 723822 тыс. руб. - 2016 год - 723822 тыс. руб. Объем финансирования программы из местного бюджета на 2014 - 2016 годы всего 2315381 тыс. руб., в том числе по годам: - 2014 год - 753939 тыс. руб. - 2015 год - 780721 тыс. руб. - 2016 год - 780721 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | 1. Рост удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами. 2. Сохранение доли частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. 3. Сохранение доли частных организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. 4. Безаварийная работа организаций в осенне-зимний период. 5. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям. 6. Увеличение протяженности освещенных улиц, проездов. 7. Обеспечение регулярного движения автобусов на маршрутах. 8. Увеличение объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок |
Раздел IХарактеристика текущего состояния городского хозяйства муниципального образования город новый уренгой городское хозяйство представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и Объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах, и включает в себя жилищно-коммунальный и транспортный комплексы.
1.1.Жилищно-коммунальный комплекс
Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который состоит из жилищного и коммунального хозяйства.
Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций.
Коммунальное хозяйство, в свою очередь, разделено на две крупных подсистемы:
- системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;
- общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и т.п.), а также банно-прачечное, ритуальное и другие хозяйства.
1.1.1.Жилищное хозяйство
Жилищный фонд муниципального образования по состоянию на 31.12.2012 включает в себя 1302 дома и составляет 2,1 млн. кв. м, в том числе в муниципальной собственности находится 847 домов общей площадью 0,29 млн. кв. м. Жилищный фонд характеризуется следующими показателями:
- минимальный износ (от 0 до 10 лет) имеет 6% жилищного фонда;
- износ зданий со сроком эксплуатации от 10 до 20 лет (требующий ремонта) имеет 76% жилищного фонда;
- износ свыше 20 лет, при котором обязательным является проведение капитального ремонта, либо реконструкции, или сноса жилых зданий, имеет 18% жилищного фонда.
Жилой дом является сложным инженерным сооружением с различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, телефон, телевидение (при наличии коллективных антенн), вентиляционные системы и т.п. В многоэтажных жилых домах имеются лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, то места общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) требуют специального обслуживания. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания. Содержание мест общего пользования и придомовых территорий осуществляют управляющие организации.
Одной из основных целей органов местного самоуправления в области содержания муниципального жилищного фонда является повышение качественного уровня проживания граждан на территории города.
К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации относятся:
- организация содержания и ремонта муниципального жилищного фонда;
- организация открытых конкурсов по отбору управляющей организации на управление многоквартирным домом, если собственники не приняли решение о выборе способа управления этим домом, либо решение не было реализовано;
- установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем);
- установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
С целью обеспечения сохранности и содержания муниципального жилищного фонда Администрация города устанавливает перечень работ и услуг по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда. На основании данного перечня работ и в соответствии со статьей 156 ЖК РФ муниципальными правовыми актами ежегодно устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Капитальный ремонт проводится в многоквартирных домах и муниципальных жилых домах, техническое состояние которых не позволяет обеспечить их эффективную эксплуатацию путем технического обслуживания и текущего ремонта.
Невыполненные обязательства по капитальному ремонту многоквартирных домов являются основным фактором, препятствующим созданию объединений собственников помещений или выбору частных управляющих организаций.
Таким образом, вопрос фактического управления многоквартирным домом собственниками помещений может быть решен после выполнения наймодателями обязательств по капитальному ремонту.
В противном случае большинство граждан, ставших собственниками после приватизации жилых и нежилых помещений, не смогут самостоятельно выполнить капитальный ремонт, а следовательно, будут вынуждены нести большие затраты по эксплуатации или ремонту многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Поэтому проблему капитального ремонта домов необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование капитального ремонта органами местного самоуправления, органами власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитальных ремонтов жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями и уже доросла до масштабов государственной, и не только в отдельно взятом муниципальном образовании, но и во всей России в целом.
1.1.2.Функционирование объектов социальной сферы
Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги.
Большинство объектов социальной инфраструктуры города находится в муниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местного бюджета.
Ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы был в основном произведен с 1982 года по 1989 год и в настоящее время особое значение приобретает обеспечение сохранности зданий, нормального функционирования зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению.
Для обеспечения сохранности зданий и объектов проводится комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту зданий и объектов.
Техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Текущий ремонт проводится с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).
Капитальный ремонт включает в себя устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
В муниципальном образовании на капитальный ремонт, как правило, не ставится здание (объект) в целом, делается выборочный капитальный ремонт.
В рамках настоящей программы предполагается осуществить комплекс системных мероприятий для улучшения и продления жизнедеятельности объектов социальной сферы; восстановления на объектах систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и систем пожарно-охранной сигнализации; улучшения и восстановления интерьеров помещений и фасадов зданий; ремонт кровель и др.
1.1.3.Инженерное хозяйство (системы инженерного обеспечения) - одна из самых сложных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования аварийных служб. Серьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний период.
Оценка готовности организаций и муниципального образования в целом к отопительному периоду производится в первую очередь по критерию обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:
- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;
- выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.
Подготовка к работе в осенне-зимний период осуществляется как за счет средств эксплуатирующих организаций (тарифной составляющей), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых из округа в форме субсидий на подготовку к работе в осенне-зимний период муниципального имущества, задействованного при производстве и передаче тепловой и электрической энергии, газоснабжении, подъеме, транспортировке и очистке воды, транспортировке (перекачке) и очистки стоков (далее - объекты энергетики и коммунального хозяйства).
Водоснабжение и водоотведение. Система водоснабжения в городе единая, поэтому вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Еще одна проблема - неравномерность потребления воды в дневное, вечернее и ночное время. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления на человека. Собственники помещений, установившие в квартирах приборы учета воды, платят за нее по фактическому расходу, который обычно оказывается значительно ниже расчетного, что является стимулом для установки приборов учета, и, как следствие, ресурсосбережения.
Водоснабжение осуществляется из подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства города входят водозаборные сооружения (4 ед.), системы очистки и подготовки воды (3 ед. с пропускной способностью 74 тыс. м3/сутки), насосные станции (92 ед.), водопроводные сети общей протяженностью 470 км (из них ветхих - 34 км). Физический износ объектов водопроводного хозяйства - от 40% до 80%.
Не менее сложна система водоотведения. Объем стоков, попадающих в эту систему, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная, и горячая вода. Система водоотведения состоит из самотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений для санитарной очистки сточных вод и сброса их в водоемы. Система канализации включает в себя 16 насосных станций, 3 очистных сооружения канализации с пропускной способностью 56,8 тыс. м3/сутки, 214 км канализационных сетей (из них ветхих - 24,75 км).
Теплоснабжение. Система теплоснабжения решает две задачи: отопление и горячее водоснабжение. Потребление тепла более неравномерно, чем потребление воды, поскольку в летний период помещения не отапливаются. Продолжительность отопительного сезона в значительной мере зависит от климатических условий и составляет в среднем 300 суток.
Источниками тепловой энергии для нужд города являются тепловая электростанция и 17 котельных (общей мощностью 1077 Гкал, средний износ - 40%). К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные сооружения - химводоочистки.
Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты (22 ед.). Общая протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 332 км, из них ветхих - 46 км.
Газоснабжение. Газ поступает по трубопроводам от магистральных сетей либо завозится в сжиженном виде (баллонная система газоснабжения - в районе Коротчаево), протяженность газопроводов составляет 172 км.
Электроснабжение. Электроснабжение города осуществляется от централизованных региональных и межрегиональных энергосистем. Весь объем электропотребления город Новый Уренгой покрывает за счет электроэнергии, приобретаемой (импортируемой) гарантирующим поставщиком ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" на оптовом рынке электроэнергии.
Распределение электроэнергии по электрическим сетям внутри муниципального образования город Новый Уренгой осуществляется электросетевой компанией - ОАО "Уренгойгорэлектросеть". Система электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети общей протяженностью 907 км (из них ветхих - 50,925 км), трансформаторные подстанции (143 ед.), распределительные пункты и другие сооружения.
Конечной целью функционирования жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда.
Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства как в целом по стране, так и в муниципальном образовании прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Требующими наиболее пристального внимания являются такие направления жилищно-коммунального хозяйства, как:
- улучшение условий проживания граждан;
- повышение надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры.
Существует ряд проблем, которые негативно влияют на качество жилищно-коммунальных услуг, в частности:
- большой объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта;
- наличие аварийного жилищного фонда;
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры (от 50 до 80%);
- низкая энергетическая эффективность производства коммунальной продукции, эксплуатации зданий жилищного фонда, организаций бюджетной сферы с низкими теплотехническими характеристиками, отсутствие приборов учета и контроля потребления энергоресурсов.
Решение данных проблем во многом будет способствовать улучшению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования.
1.1.4.Общегородское коммунальное хозяйство
Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. В состав дорожной сети входят мосты, путепровод. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.
Общая протяженность улично-дорожной сети города на 31.12.2012 составляет 105,362 км, из них: автомобильные дороги местного значения - 49,93 км, улицы - 55,432 км.
Необходимо отметить недостаточное развитие инженерного обустройства автомобильных дорог и улиц, что непосредственным образом отражается на комфортности и безопасности движения по автомобильным дорогам.
Ежегодно на улично-дорожной сети муниципального образования выполняются работы по капитальному ремонту и ремонту дорожных покрытий общей площадью от 30 до 50 тыс. кв. метров (от 2 до 5 процентов всей площади дорог и улиц).
Решение задач по поддержанию работоспособности улично-дорожной сети в условиях увеличивающихся транспортных нагрузок и транспортных потребностей населения нельзя сосредотачивать преимущественно в сфере текущего эксплуатационного обслуживания.
Одним из специфических аспектов конструкции автомобильной дороги является ее естественная неоднородность (в частности, многослойность конструкции дорожной одежды, использование в конструкции материалов и элементов различной прочности и т.п.). Ввиду этого, изменения в состоянии конструкций и прочности дорожной одежды происходят постепенно, по мере развития в них различных дефектов и повреждений. Поэтому ежегодно необходимо планировать проведение текущего и капитального ремонтов дорожных покрытий в соответствии с требованиями ведомственных норм и правил.
В результате комплексного анализа состояния транспортной инфраструктуры города, проведенного ООО "Юградорпроект" в 2008 году, установлено следующее:
- система магистральных улиц в основном обеспечивает устойчивые транспортные связи между районами города, местами расселения, выходами на внешние направления;
- технические параметры ряда магистральных улиц и дорог не соответствуют нормативам и требованиям, предъявляемым к их категориям, уровень благоустройства улиц невысок;
- техническое состояние инженерных сооружений - мостовых переходов крайне низкое (4 моста из 14 требуют реконструкции, остальные нуждаются в ремонте), а количество недостаточное (требуется строительство пешеходных переходов, транспортной развязки на Западной магистрали);
- магистральные улицы общегородского значения, приоритетные в структуре транспортных связей города (Губкина, Центральная магистраль, 70-летия Октября, 26 съезда КПСС), к настоящему времени практически исчерпали свою пропускную способность, улицы-дублеры для наиболее нагруженных магистралей отсутствуют;
- отсутствуют полноценные магистрали, ориентированные на пропуск грузового транспорта, и объездные дороги для пропуска транзитного транспорта.
В рамках настоящей муниципальной программы решаются вопросы обеспечения создания комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения и обеспечения высоких показателей надежности и безопасности перевозок за счет улучшения качественных характеристик и обеспечения нормативного уровня технического состояния улично-дорожной сети, улучшения качества транспортного обслуживания населения.
Реализация задач дорожного хозяйства решается путем реализации мероприятий подпрограммы "Благоустройство". В результате реализации ожидается:
- рост удовлетворенности граждан качеством дорожных работ, проводимых на улично-дорожной сети муниципального образования;
- сокращение доли протяженности автомобильных дорог и улиц, не соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий.
Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания.
В целях создания благоустроенной и комфортной внешней среды для проживания населения утверждена постановлением Администрации города Новый Уренгой от 09.04.2012 N 104 Концепция развития наружного освещения города на 2012 - 2020 годы "Ночной город" (далее - Концепция).
Реализация Концепции направлена на улучшение городской среды, гармоничное использование всех средств освещения для повышения уровня комфорта световой среды города, улучшения его архитектурно-художественных качеств в вечерне-ночное время, повышение уровня безопасности населения и дорожного движения, снижение криминогенной обстановки в городе.
На сегодняшний день проведена большая работа по устройству освещения улиц современными светильниками (пр-т Ленинградский, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Ямальская, ул. Таежная (от ул. Арктической до ул. Крайней), ул. Пошукайло, ул. им. К.Ф.Ватолина, ул. Мира), которые значительно изменили облик города.
Общая протяженность линий уличного освещения 37 км (включая освещение внутридомовых территорий - 43,91 км); общий износ сетей освещения составляет 32%; техническое состояние линий освещения, опор, светильников - удовлетворительное.
В связи с необходимостью приведения объектов существующей улично-дорожной сети к нормативным требованиям, перевода освещения на современную осветительную аппаратуру, отвечающую мировым стандартам и с более энергосберегающими параметрами, возникает необходимость капитального ремонта существующих сетей освещения.
Основными целями развития системы наружного освещения являются обеспечение нормируемых значений горизонтальной освещенности улиц, дорог, площадей и т.д., повышение надежности и долговечности работы сетей наружного освещения, повышение уровня безопасности населения и дорожного движения.
Элементом городского дизайна, решающим эстетические функциональные и утилитарные задачи, являются малые архитектурные формы. Их художественные качества, тщательность изготовления, целесообразность приемов размещения и состав влияют на конечный результат - создание гармоничной пространственной среды, как жилой застройки, так и города в целом.
К малым архитектурным формам относится большое количество элементов благоустройства и оборудования улиц, дорог, площадей, бульваров, дворов т.е. всей той промежуточной зоны, которая находится между объектами "объемной" архитектуры. Как правило, трактовка этих элементов как малой архитектуры достаточно широка: в их номенклатуру входят объекты, начиная от питьевых фонтанчиков и скамеек и заканчивая арками входов или павильонами с закрытыми помещениями.
Все эти элементы, составляя часть "промежуточной зоны", служат строго утилитарным целям и вместе с тем являются композиционными деталями среды, составляющим "связующий элемент" в масштабном сопоставлении человека и застройки.
В городе имеется 75 детских и спортивных площадок на придомовых территориях микрорайонов города. В связи с физическим и моральным износом оборудования площадок необходимо ежегодно планировать приобретение и установку детского игрового и спортивного оборудования, проведение мероприятий по содержанию и частичному ремонту детских и спортивных площадок.
Зеленое хозяйство во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, уменьшают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей.
Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта.
Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать их вредное воздействие на жилые массивы города.
Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответствующих условиям нашего города. Общая обеспеченность зелеными насаждениями в муниципальном образовании составляет 9 кв. м на 1 человека, что соответствует норме.
В рамках данной программы необходимо ежегодно обеспечить содержание и ремонт существующих газонов общей площадью около 380 тыс. кв. м, устройство газонов и цветников, что позволит придать городу своеобразие и индивидуальность.
Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.
Структура образующихся отходов производства и потребления на территории муниципального образования на протяжении нескольких лет остается практически неизменной. К основным отходообразующим видам экономической деятельности относятся предприятия нефтегазового комплекса, в результате хозяйственной деятельности которых образуется 59% всех отходов. На втором месте по объемам образования отходов находятся предприятия жилищно-коммунального хозяйства, на долю которых приходится 13% отходов. На автотранспортных и строительных предприятиях образуется 11% и 9% отходов соответственно.
По данным Регионального кадастра отходов основная масса отходов (около 95%), образующихся на территории муниципального образования, подлежит хранению и захоронению. С сентября 2013 года с вводом в действие здания по брикетированию и сортировке твердых бытовых отходов в рамках модернизации 1 очереди полигона ТБО начата сортировка отходов (с отбором пищевого алюминия, полимерных материалов (пластмассы), картона). Также существуют приемные пункты вторсырья для черных и цветных металлов. Иная инфраструктура утилизации (переработки) отходов не развита.
Причинами низкой доли переработки отходов является сложная транспортная схема, затрудняющая вывоз отходов и вторичного сырья за пределы муниципального образования, и отсутствие на территории муниципального образования предприятий, специализирующихся на переработке отходов.
Банно-прачечное хозяйство. Бани принадлежат к имущественному комплексу предоставления муниципальных услуг населению. Недостаточное обеспечение населения банями, прачечными способствует поддержанию высокой заболеваемости населения. Предоставление услуг бань ненадлежащего качества, либо несоблюдение требований законодательства по содержанию помещений, соблюдения экологических требований также способствуют высокой заболеваемости населения.
Оказание потребителям банных услуг осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В целях обеспечения доступности банных услуг для населения необходима выплата субсидии на содержание общегородской бани в районе Коротчаево.
Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и функционирование служб оказания ритуальных услуг. В целях соблюдения и реализации права граждан на достойное отношение к своему телу после смерти муниципальное образование контролирует состояние мест массовых захоронений и качество оказываемых услуг.
Организация похоронного обслуживания должна основывается на следующих принципах:
- подготовка умерших к похоронам и их предпохоронное сохранение преимущественно в специальных стационарных условиях вне жилых зданий и медицинских учреждений;
- сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем и объектами городской застройки;
- гуманность обслуживания, функциональной организации в создаваемых и восстанавливаемых объектах обслуживания.
Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать:
- защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений;
- неопределенно длительное использование мест погребения по своему основному назначению;
- органичное сочетание с обрядовыми действиями, образующими погребение;
- соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу и памяти после смерти.
1.2.Транспортный комплекс
Транспортный комплекс является одним из основных элементов социальной инфраструктуры города, обеспечивающих потребность жителей в городском сообщении. Надежная и эффективная работа транспортного комплекса для города является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности.
Транспортная инфраструктура - совокупность коммуникаций и объектов городского и внешнего пассажирского и грузового транспорта, включающая улично-дорожную сеть, линии и сооружения внеуличного транспорта, объекты обслуживания пассажиров, объекты обработки грузов, объекты постоянного и временного хранения и технического обслуживания транспортных средств.
Объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожные станции, аэропорты, речные порты, вокзалы, автомобильные и железные дороги, внутренние водные пути, склады, терминалы, контейнерные площадки, логистические комплексы, транспортные средства.
Транспортные средства - воздушные суда; суда, используемые для судоходства; железнодорожный подвижной состав; подвижной состав автомобильного транспорта.
Транспортная инфраструктура является необходимым элементом хозяйственного устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой частью жизненного пространства современного человека, а также особым экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает существенное влияние на параметры функционирования экономической системы в целом.
Муниципальное образование город Новый Уренгой является городом с развитой транспортной инфраструктурой. Имеется регулярное прямое сообщение с другими городами воздушным, железнодорожным, речным и автомобильным видами транспорта.
Количество автотранспорта в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 01.01.2012 составляет 55042 ед.
Большая роль автомобильного транспорта обусловлена его специфическими особенностями и преимуществами перед другими видами транспорта, которые заключаются в следующем: высокая маневренность и подвижность, способность обеспечивать доставку "от двери до двери" без дополнительных перевалок и пересадок в пути следования; высокая скорость доставки и обеспечение сохранности грузов, особенно при перевозках на короткие расстояния; широкая сфера применения по видам грузов, системам сообщения и расстояниям перевозки.
Все это обуславливает стабильный рост количества автотранспорта в Новом Уренгое в среднем на 6% в год, причем прирост транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, происходит в основном за счет увеличения количества легкового транспорта (6% в год), количество грузового транспорта и автобусов практически неизменно. Для юридических лиц прирост отмечается по всем типам транспортных средств, в среднем: для легковых - 6%, автобусов - 8%, грузовых - 6%.
Автомобильный транспорт в Новом Уренгое обеспечивает главным образом городские перевозки пассажиров и грузов, осуществляет централизованные перевозки грузов от железнодорожных станций, речного порта до газовых месторождений.
Развитие автомобильного транспорта обуславливает решение задачи обеспечения развития улично-дорожной сети до уровня, позволяющего осуществлять регулярные безопасные автомобильные перевозки с гарантированным временем сообщения.
Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных задач городского хозяйства. Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т.д.), что обусловливает сложности при организации пассажирских перевозок.
Городской пассажирский транспорт обеспечивает оказание транспортных услуг населению городского округа Новый Уренгой, выполнение социальной политики государства, в том числе обеспечение льготного проезда отдельных категорий граждан, поддержание существующего уровня обслуживания населения городским пассажирским транспортом по тарифам, обусловленным его социальной направленностью.
Основной целью работы городского пассажирского автотранспорта является полное и качественное удовлетворение потребности населения и обслуживаемых предприятий города в автомобильных пассажирских перевозках при снижении себестоимости последних.
На территории муниципального образования осуществляются следующие виды пассажирских перевозок автомобильным транспортом:
- регулярные перевозки:
- перевозки пассажиров транспортом общего пользования (автобусами) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок. Данный вид перевозок на территории муниципального образования город Новый Уренгой осуществляет - муниципальное унитарное предприятие автомобильного транспорта (далее - МУПАТ) на основании заключенного муниципального контракта с Администрацией города.
Администрация города Новый Уренгой организует регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, обеспечивающих доступность транспортных услуг для населения, и с предоставлением преимуществ по провозной плате, в том числе права бесплатного проезда согласно действующему законодательству РФ, ЯНАО и нормативным актам органов местного самоуправления;
- перевозки пассажиров транспортом общего пользования (автобусами) с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (маршрутное такси).
Перевозки маршрутными такси осуществляют индивидуальные предприниматели на двух маршрутах по договору с Администрацией города;
- перевозки по заказам - перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования в письменной форме.
В Новом Уренгое количество автобусов составляет 2417 ед. (4,4% от общего количества транспорта), из них 477 ед. принадлежит физическим лицам, 1940 ед. - юридическим лицам;
- специальные перевозки пассажиров (доставка работников, школьные, вахтовые и т.п.).
В муниципальном образовании город Новый Уренгой велика доля ведомственного пассажирского транспорта (8% от общего количества транспорта юридических лиц), практически все крупные предприятия используют свой транспорт для доставки работников до места работы и обратно.
Школьные перевозки осуществляются автобусами, предназначенными для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет в соответствии с ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования";
- перевозки легковыми такси - немаршрутные перевозки пассажиров и их багажа легковыми таксомоторами, а также иные услуги, являющиеся сопутствующими.
В рамках настоящей муниципальной программы предполагается решить вопросы повышения качества работы пассажирского транспорта, для этого необходимо:
- обновление подвижного состава пассажирского транспорта МУПАТ, в том числе приобретение полунизкопольных моделей автобусов; ежегодная потребность - не менее 10 автобусов;
- оптимизация маршрутной сети муниципального образования город Новый Уренгой;
- субсидирование пассажирских перевозок.
Решение задач в сфере транспортного комплекса осуществляется путем реализации в рамках выделенных бюджетных средств мероприятий подпрограммы "Развитие общественного транспорта".
1.3.Охрана окружающей среды
Факторы неблагоприятной окружающей среды наряду с социально-экономическими условиями проживания оказывают негативное воздействие на состояние здоровья населения. Помимо природно-климатических условий, обуславливающих рост заболеваемости, все большее значение приобретают негативные экологические факторы, обусловленные антропогенной нагрузкой.
Задачи охраны окружающей среды достигаются в процессе решения земельных и градостроительных вопросов: при утверждении генеральных планов городского округа, схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля.
Природоохранные мероприятия проводятся также при решении таких вопросов местного значения, как создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха.
Согласно действующему законодательству граждане, общественные иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, обращаться в органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.
Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды, а также осуществлять экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.
Органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
В 2008 году Институтом промышленной экологии Уральского отделения Российской академии наук (далее - ИПЭ УрО РАН) проведена оценка экологического состояния территории муниципального образования.
Основными экологическими проблемами в городе являются загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта, загрязнение водных ресурсов предприятиями промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, образование и накопление отходов производства и потребления, загрязнение почв вследствие антропогенного воздействия.
Состояние воздушного бассейна является одним из основных факторов, определяющих экологическую ситуацию в городе и условия проживания населения. Основными источниками загрязнения атмосферы в городе являются внешние источники (объекты Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенные на землях Пуровского района), а также городские источники: автотранспорт, промышленные предприятия и котельные.
Существуют проблемы с загрязнением и нерациональным использованием водной среды.
По данным Новоуренгойского отдела ГУ "Экология ЯНАО" в открытые водоемы, болота и на рельеф сбрасывается около 715 тыс. м3 в год без очистки и недостаточно очищенных сточных вод, нормативно-очищенных - более 17,8 млн. м3 в год. Действуют 28 очистных сооружений общей мощностью около 60 тыс. м3/сутки. Функционирует также более 300 накопителей сточных вод (септики). Основные очистные сооружения города - КОС УГВК. Сливная станция КОС УГВК принимает хозяйственно-бытовые стоки, вывозимые с 55 предприятий. Удельный вес нормативно-очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод составляет в городе 96,2%.
Основными антропогенными источниками вторичного загрязнения водных объектов являются:
- захламление мусором в местах массового отдыха горожан;
- загрязнение нефтепродуктами водных объектов в местах стоянок автотранспорта, расположенных на территории береговой полосы;
- отсутствие очистных сооружений ливневых стоков;
- утилизация снега с городских дорог и внутриквартальных проездов.
Одним из важных показателей экологической обстановки является состояние земельных ресурсов. Загрязненность почв отражает результаты многолетнего накопления загрязняющих веществ, процессы исторических и современных геохимических изменений.
По результатам эколого-геохимической экспертизы, проводимой в 2008 году, обнаружены участки загрязнения почв жилой зоны валовыми формами хрома, никеля и свинца.
Крупными источниками загрязнения почвы являются промышленные выбросы, нефтепродукты, строительная и дорожная пыль, свалки строительного, бытового и другого мусора, продукты жизнедеятельности животных. Будучи загрязненной, почва, в свою очередь, воздействует на приземный воздух, поверхностные и грунтовые воды, корневые системы растений и другие составляющие окружающей среды в течение длительного времени.
Частично вышеуказанные проблемы решаются за счет средств, выделяемых на благоустройство (озеленение и благоустройство территорий детских садов, школ, мест массового отдыха, содержание улично-дорожной сети и др.), средств предприятий, но требуются и дополнительные бюджетные средства.
В рамках настоящей муниципальной программы реализация природоохранных полномочий осуществляется путем проведения мероприятий по поддержанию благоприятной окружающей среды, снижению уровня антропогенной нагрузки (подпрограмма "Охрана окружающей среды").
Раздел IIПеречень мероприятий и целевых индикаторов муниципальной программы основными направлениями развития городского хозяйства муниципального образования город новый уренгой являются:
- создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан муниципального образования;
- создание, поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой базы по решению вопросов городского хозяйства;
- создание условий для развития конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг;
- улучшение финансового состояния организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- реализация мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда;
- организация ремонта систем коммунальной инфраструктуры, повышение надежности и эффективности их работы;
- организация работы по подготовке объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период;
- полное и качественное удовлетворение потребностей населения в автомобильных пассажирских перевозках с предоставлением преимуществ отдельным категориям граждан по провозной плате, дальнейшей реализацией социальной направленности перевозок.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного и производственного характера.
В рамках муниципальной программы необходимо мобилизовать все ресурсы (финансовые, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления, на развитие городского хозяйства и обеспечить координацию использования этих ресурсов.
Перечень мероприятий и целевых индикаторов муниципальной программы "Развитие городского хозяйства" на 2014 - 2016 годы приведен в приложении 1 к настоящей программе.
Методика расчета показателей эффективности муниципальной программы "Развитие городского хозяйства" на 2014 - 2016 годы приведена в приложении 2 к настоящей программе.
Раздел IIIОжидаемые результаты реализации муниципальной программы в результате реализации муниципальной программы "Развитие городского хозяйства" ожидается:
- рост удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами;
- сохранение доли частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
- сохранение доли частных организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов;
- безаварийная работа организаций в осенне-зимний период;
- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям;
- увеличение протяженности освещенных улиц, проездов;
- обеспечение регулярного движения автобусов на маршрутах;
- увеличение объема отходов, сбор и утилизация которых осуществляется с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок.