Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Медэкс» (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов с выполнением монтажных, пусконаладочных работ и инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 774А-2010, по лоту № 2),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Медэкс» (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов с выполнением монтажных, пусконаладочных работ и инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 774А-2010, по лоту № 2).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Медэкс», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционной заявки Общества по лоту № 2.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «Медэкс» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Участник размещения заказа ООО «Медэкс» в составе аукционной заявки не представил копию лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями, выданной участнику размещения заказа, предоставление которой предусматривалось документацией об аукционе.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов с выполнением монтажных, пусконаладочных работ и инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 774А-2010, по лоту № 2), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование соответствия требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В том числе, к указанным требованиям относится наличие у участника размещения заказа лицензии на определенный вид деятельности, являющийся предметом размещения заказа.
Указанное требование предъявляются непосредственно к участнику размещения заказа – лицу, претендующему на заключение государственного или муниципального контракта, а не к соисполнителям по контракту.
В случае установления в документации о торгах требования о необходимости представления участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах лицензии на осуществление определенного вида деятельности, являющегося предметом торгов, согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа на участие в торгах должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно вышеуказанным требованиям Закона о размещении заказов, в подпункте 4.2 пункта 19.1 информационной карты аукциона, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями.
Таким образом, для участия в аукционе участникам размещения заказа необходимо было представить в составе аукционной заявки копию лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями, имеющуюся непосредственно у самого участника размещения заказа.
Участником размещения заказа ООО «Медэкс» в составе аукционной заявки были представлены копия лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, выданная ООО «Медика Продакт» (со всеми приложениями), и договор о сервисном обслуживании, заключенным ООО «Медэкс» с ООО «Медика Продакт», что не соответствует требованиям ст. 11 Закона о размещении заказов, а также требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционную заявку ООО «Медэкс» на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части непредставления копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями.
Между тем, предметом торгов являлась как поставка товара, так и выполнение работ и оказание услуг, а именно:
- поставка биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов;
- выполнение монтажных, пуско-наладочных работ;
- инструктаж персонала по работе на оборудовании.
В связи с тем, что все три разноименных предмета были объединены в один аукцион, при этом произошло совмещение как лицензируемых, так и не лицензируемых видов деятельности, заказчик ограничил доступ потенциальных участников размещения заказа к участию в аукционе.
В соответствии протоколу рассмотрения заявок на участие от 12.10.2010 г. № pra_1_774А-2010, заявки на участие в аукционе подали четыре участника размещения заказа, к участию в аукционе был допущен один участник размещения заказа, который имел возможность как поставить биохимические экспресс-анализаторы и автоматическую систему для анализа крови – измерения скорости эритроцитов, так и выполнить монтажные и пуско-наладочные работы и оказать услуги по инструктажу персонала по работе на оборудовании. Иные участники размещения заказа при таких условиях аукциона не имели возможности участвовать в торгах.
Кроме того, пункт 6.3 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, устанавливает требование предоставления копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями, либо договор с организацией, имеющей вышеуказанную лицензию, которая будет осуществлять монтажные, пусконаладочные работы и обслуживание оборудования (с приложением копии лицензии) при заключении государственного контракта, что противоречит информационной карте и требованиям ст. 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, включение в предмет аукциона сразу нескольких видов работ:
- поставка товара (поставка биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов);
- выполнение работ (выполнение монтажных, пуско-наладочных работ);
- оказание услуг (инструктаж персонала по работе на оборудовании), повлекло за собой ограничение конкуренции между участниками торгов, не имеющих лицензии на техническое обслуживание медицинской техники на те виды работ, которые предусмотрены предметом аукциона.
Нормой статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
Предметом открытого конкурса являлось поставка биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов с выполнением монтажных, пусконаладочных работ и инструктажем персонала по работе на оборудовании, включающие в себя виды работ, как поставку товара, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ, а также оказание услуг по обучению персонала.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе отсутствуют требования к качеству, результатам (гарантии качества и т.д.) монтажных и пуско-наладочных работ, а также требования к качеству, количеству, результатам услуг, необходимых заказчику, что является нарушением требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Медэкс» (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку биохимических экспресс-анализаторов и автоматической системы для анализа крови – измерения скорости эритроцитов с выполнением монтажных, пусконаладочных работ и инструктажем персонала по работе на оборудовании на основании Распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 239-РА «О выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый аукцион № 774А-2010, по лоту № 2) необоснованной.
2.Признать Заказчика - Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившим требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части отсутствия в документации об аукционе требований к качеству, результатам, количеству необходимых работ, услуг, предусмотренных Законом о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Заказчику - Департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа предписание о разделении предмета аукциона в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.Возбудить дело в отношении Заказчика – Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа и Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова