Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ЗАО «Строймонтаж» (г. Советский) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ЗАО «Строймонтаж» (г. Советский) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ЗАО «Строймонтаж», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика - ГУ ЯНАО «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» следует, что при рассмотрении аукционной заявки ЗАО «Строймонтаж» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно, отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки на участие в аукционе.
На рассмотрение дела № 04-01/165-2010 представители ЗАО «Строймонтаж» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ЗАО «Строймонтаж» в отсутствие представителей Общества.
В ходе подготовки дела № 04-01/165-2010 к рассмотрению, в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступила жалоба ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» на действия Единой комиссии по размещению государственного заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010).
По мнению Учреждения, Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения аукционной заявки Учреждения.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобы, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п.п. в п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Заявка на участие в аукционе № 687А-2010 была подписана на основании доверенности . Указанная доверенность была выдана генеральным директором . В качестве документа, подтверждающего полномочия в составе заявки был предоставлен протокол № 30 от 30.12.2009, в соответствии с которым был избран генеральным директором ЗАО «Строймонтаж» .
Следовательно, имел право выдавать какие-либо доверенности со сроком действия не более .
Заявка на участие в аукционе была направлена Обществом 01.09.2010, то есть на момент направления аукционной заявки не имел правовых оснований для подписания заявки на основании доверенности, выданной генеральным директором, полномочия которого заканчивались .
Кроме того, в составе заявки Общества также был приложен протокол от 01.06.2010 № 01/2010, в соответствии с которым были прекращены полномочия , и был избран генеральным директором .
Следовательно, в составе заявки отсутствовал документ о досрочном прекращении полномочий , назначенного на должность в соответствии с протоколом № 30 от 30.12.2009, а также документ, в соответствии с которым был назначен на должность , который был освобожден от должности согласно протоколу № 01/2010 от 01.06.2010.
Исходя из предоставленных Обществом документов, не предоставляется возможным выявить, был ли на момент выдачи доверенности генеральным директором или .
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.12 Закона о размещении заказов Единая комиссия обязана отклонять заявки участников в случае непредоставления документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ЗАО «Строймонтаж» на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с непредоставлением документов, подтверждающих полномочия лица на подписание заявки на участие в аукционе.
2.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Участником размещения заказа ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» в составе заявки была предоставлена форма № 4, отражающая указанные сведения, в соответствии с которой Учреждение обязуется выполнить проектно-изыскательские работы в соответствии с приложением 4.1.
Следовательно, все работы, исходя из заявки, Учреждение намеревалось выполнить в соответствии с указанным приложением, которое было приложено к заявке на участие в аукционе Учреждения.
В соответствии с п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (форма № 4), и в которых участник размещения заказа указывает конкретные количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ.
Таким образом, для участия в аукционе участникам размещения заказа необходимо было в «Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (форма № 4) представить свое предложение по выполнению проектно-изыскательских работы с указанием их конкретных функциональных и качественных характеристик.
Между тем, участником размещения заказа ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» в приложении 4.1 к Форме № 4 указал неконкретные функциональные и качественные характеристики работ, сопровождающиеся словами «должен», «представить, «предусмотреть», «обеспечить».
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.12 Закона о размещении заказов Единая комиссия обязана отклонять заявки участников в случае несоответствия заявки требованиям аукционной документации.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобы участников размещения заказа ЗАО «Строймонтаж» (г.Советский) и ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010), необоснованными.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова