Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобы участников размещения заказа ООО «Территориальная медицинская компания» (г. Тавда), ООО «Сибмедснаб» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе: ,
при размещении государственного заказа на поставку медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании (открытый аукцион № 759А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалобы ООО «Территориальная медицинская компания» (г. Тавда) и ООО «Сибмедснаб» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии при размещении государственного заказа на поставку медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании (открытый аукцион № 759А-2010).
Из содержания жалоб следует.
По мнению ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционных заявок Обществ.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что при рассмотрении аукционных заявок ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В аукционных заявках ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб» для подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа представлены только приказ о приеме работника на работу в должности генерального директора. Данный документ противоречит положениям Устава участников размещения заказа, где установлен иной порядок назначения и наделения полномочиями единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью. В свою очередь копия решения учредителя в заявках ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб» отсутствуют.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании (открытый аукцион № 759А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 19.1 информационной карты аукциона, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 35 закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, участнику размещения заказа предоставлен выбор относительно представления того или иного документа из двух указанных в качестве подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа без доверенности, а именно: либо копию решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность – руководитель.
Участники размещения заказа ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб» для подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в составе аукционных заявок предоставили приказ о приеме работника на работу в должности генерального директора, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а также требованиям документации об аукционе.
Доводы Единой комиссии о том, что участник размещения заказа при решении вопроса о предоставлении в составе аукционной заявки документа, удостоверяющего его полномочия, должен исходить из норм действующего законодательства, закрепляющих процедуру избрания или назначения на должность уполномоченного органа, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, не соответствуют буквальному содержанию толкований подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отклонила аукционные заявки ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб» на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
Предметом открытого конкурса являлось поставка медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании включающие в себя виды работ, как поставку товара, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ, а также оказание услуг по обучению персонала.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе отсутствуют требования к качеству, результатам (гарантии качества и т.д.) монтажных и пуско-наладочных работ, а также требования к качеству, количеству, результатам услуг, необходимых заказчику.
В информационной карте установлено, что документы или копии документов, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в составе аукционной заявки предоставлять не требуется.
Между тем, выполнение работ, указанные в предмете и предусмотренные документацией об аукционе, является лицензионным видом деятельности.
Кроме того, пункт 5.3 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, устанавливает требование предоставления копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями, что противоречит информационной карте.
Таким образом, включение в предмет аукциона сразу нескольких видов работ:
- поставка товара (поставка медицинского стерилизатора);
- выполнение работ (выполнение монтажных, пуско-наладочных работ);
- оказание услуг (обучением персонала работе на оборудовании), может повлечь за собой ограничение конкуренции между участниками торгов, не имеющих лицензии на техническое обслуживание медицинской техники на те виды работ, которые предусмотрены предметом аукциона.
3.Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа также выявлено, что требование Ямало-Ненецкого о приостановлении размещения государственного заказа на поставку медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании (открытый аукцион № 759А-2010) до рассмотрения жалобы по существу Уполномоченным органом не исполнено.
Уведомление № 04-01/190-2010 о приостановлении указанного государственного заказа было направлено в адрес Уполномоченного органа 13.10.2010 в 09 час. 52 мин.
Между тем, 14.10.2010 г. Уполномоченным органом был проведен открытый аукцион на поставку медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании (протокол аукциона от 14.10.2010 № pra_2_759А-2010), что является невыполнением требования Ямало-Ненецкого УФАС России как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере контроля размещения государственных заказов, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Уведомление о приостановлении заказа Уполномоченным органом на официальном сайте был размещен только 15.10.2010 г., уже после проведения аукциона и выбора победителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобы участников размещения заказа ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
при размещении государственного заказа на поставку медицинского стерилизатора с выполнением монтажных, пуско-наладочных работ, обучением персонала работе на оборудовании (открытый аукцион № 759А-2010) обоснованными.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
нарушившей требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Территориальная медицинская компания» и ООО «Сибмедснаб».
3.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
5.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа за невыполнение требования федерального органа исполнительной власти в сфере контроля размещения государственных заказов в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
6.Выдать Заказчику - ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» рекомендации по формированию документации об аукционе в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
В.Н. Онгоева
Л.Н. Погорелова