Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СК «Согласие» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по страхованию объектов недвижимого имущества (открытый конкурс № 305к-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «СК «Согласие» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг по страхованию объектов недвижимого имущества (открытый конкурс № 305к-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «СК «Согласие», Единой комиссией были нарушены требования ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части несоблюдения порядка и процедуры определения победителя торгов и сопоставления заявок на участие в конкурсе, порядка оформления результатов конкурса.
Из представленных на жалобу возражений Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО следует, что в соответствии со ст. 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти не проводится рассмотрение жалоб участников размещения заказа в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по такому критерию оценки как квалификация участника конкурса. В связи с тем, что ООО «СК «Согласие» обжалует результаты оценки и сопоставления заявок по критерию опыт работы, жалоба Общества не подлежит рассмотрению Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории ЯНАО.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по страхованию объектов недвижимого имущества (открытый конкурс № 305к-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов. Таким образом, жалоба ООО «СК «Согласие», в части порядка оценки и сопоставления заявки Общества по критерию оценки «опыт работы», не подлежит рассмотрению в ходе заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В этой связи для решения данного вопроса ООО «СК «Согласие» вправе обратиться в арбитражный суд.
2.В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Пунктом 31.4 Информационной карты конкурса установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:
1.Цена контракта – значимость 80%;
2.Квалификация участника конкурса – значимость 20% (наличие опыта предоставления аналогичных услуг).
В соответствии с пп. г п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов в составе заявки на участие в конкурсе должны быть предоставлены документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Конкурсной документацией (п. 3.4 Информационной карты конкурса) предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих квалификацию участников размещения заказа, должны быть предоставлены сведения об опыте работы (Форма № 5).
Формой № 5 установлено, что участник размещения заказа в указанной форме приводит сведения об исполненных или исполняемых аналогичных контрактах.
Предметом конкурса являлось предоставление услуг по страхованию объектов недвижимого имущества, предметом проекта государственного контракта, входящего в состав конкурсной документации, также являлись услуги по страхованию объектов недвижимого имущества, следовательно, в Форме № 5 участникам размещения заказа необходимо было указать сведения исполненных или исполняемых контрактах на оказание услуг по страхованию объектов недвижимого имущества.
В конкурсе участвовало 8 участников размещения заказа (страховых компаний), все восемь было допущено к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.11.2010 № pr_3_305к-2010 при проведении процедуры оценки были приняты во внимание следующие условия исполнения контракта:

№ п/п	Участники (наименование организации)	Цена контракта в рублях	Квалификация участников конкурса, в т.ч.:наличие опыта предоставления аналогичных услуг
1.	ОАО «СГ МСК»	<…>	Согласно формы 2 указано: 13 исполненных и исполняемых аналогичных контрактов. Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2007 по 2011 гг., о 13 исполненных и исполняемых работах
2.	Открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах»	<…>	Согласно формы 2 указано: ОСАО «Ингосстрах» осуществляет свою деятельность с 1947 года. Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2010 по 2011 гг. о 5 выполненных и выполняемых работах
3.	ООО «Росгосстрах»	<…>	Согласно формы 2 указано: В 2007-2009гг. на территории Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа заключено 14 аналогичных контрактов. Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2007 по 2010 гг. о 14 выполненных и выполняемых работах
4.	ЗАО «МАКС»	<…>	Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2008 по 2010 гг. о 109 выполненных и выполняемых работах
5.	Общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие»	<…>	Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2009 по 2011 гг. о 35 выполненных и выполняемых работах
6.	Открытое акционерное общество «Государственная страховая компания «Югория»	<…>	Согласно формы 2 указано: Общий срок деятельности компании – 12 лет, опят работы в сфере страхования имущества юридических лиц – 12 лет (с 1998 г.). Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2007 по 2011 гг. о 47 выполненных и выполняемых работах
7.	ЗАО «Страховая группа «УралСиб»	<…>	Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2004 по 2010 гг. о 16 выполненных и выполняемых работах
8.	ООО «СО «Регион Союз»	<…>	Согласно формы 2 указано: Наличие опыта предоставления аналогичных услуг – имеется. Согласно формы 5 представлены сведения за период с 2005 по 2011 гг. о 84 выполненных и выполняемых работах

При рассмотрении Комиссией по контролю конкурсной заявки победителя конкурса ЗАО «МАКС» было выявлено, что в форме № 5 Обществом были указаны сведения о 109 контрактах. При этом в графе наименование оказанных или оказываемых услуг данным участником по одному контракту указано ОСАГО, по иным 108 – Федеральный закон № 52-ФЗ от 28.03.1998, что не является наименованием услуг.
Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» регулирует сферу деятельности, связанную с обязательным страхованием указанных лиц и ничего общего с предметом торгов - страхование объектов недвижимого имущества, не имеет, но, не смотря на это были приняты во внимание Единой комиссией.
При этом иные 7 участников конкурса указали в форме № 5 только сведения о контрактах на оказание услуг по страхованию недвижимого имущества.
Следовательно, при проведении оценки и сопоставлении заявки ЗАО «МАКС» на участие в конкурсе Единой комиссией были приняты во внимание сведения о контрактах (ОСАГО и обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), не имеющих отношения к предмету торгов (страхование недвижимого имущества), тогда как критерием оценки было оказание аналогичных услуг, что, по мнению Комиссии по контролю, привело к неправомерному выбору победителя конкурса.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.
При этом ч. 4 указанной статьи предусмотрено, что нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалоба участника размещения заказа ООО «СК «Согласие» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по страхованию объектов недвижимого имущества (открытый конкурс № 305к-2010), не подлежит рассмотрению Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории ЯНАО.
2.Должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотреть вопрос о направлении иска в Арбитражный суд ЯНАО относительно признания недействительным торгов на оказание услуг по страхованию объектов недвижимого имущества (открытый конкурс № 305к-2010), в связи с наличием в действиях организатора торгов – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО, в лице Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина