Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Подъячева С.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Каримов У.Н.- начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Ехлаков М.П. - заместитель начальника антимонопольного контроля и рекламы;
при участии:
Галко Сергей Николаевич - представитель ответчика - ОАО "Уралсвьзьинформ" (доверенность № 4817 от 30.12.2008 г.),
рассмотрев дело № 05-01/20-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в части размещения на официальном сайте (yamal.u-tel.ru) рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, т.е. с нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),
Установила:
10.09.2009 г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России по подведомственности через ЦА ФАС России из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан поступило на рассмотрение заявление гр. С.Б. Комарницкого (исх. от 28.08.2009 № АГ/3294-ПР), на действия открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ" (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, далее - ОАО "Уралсвязьинформ"), в части установления монопольно высокой цены на услуги доступа к сети Интернет по средствам технологии ADSL (далее - товар). Помимо этого в заявлении содержится указание, что ОАО "Уралсвязьинформ", при реализации товара контрагентам, устанавливает в договоре только верхний предел скорости доступа к сети Интернет по средствам технологии ADSL. При этом фактическая скорость передаваемой информации значительно ниже заявляемой.
В рамках рассмотрения указанного заявления проведен анализ и выявлены следующие обстоятельства.
1.Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2005 г. № 40 ОАО "Уралсвязьинформ" признано оператором, занимающим существенное положение в сети общего пользования. Следовательно, положение ОАО "Уралсвязьинформ" в Ямало-Ненецком автономном округе, и как следствие в городе Лабытнанги (зона АВС=349), в сфере предоставления услуг электросвязи, является доминирующим.
2.Прейскурант цен (тарифов, тарифных планов) содержит дифференцированные тарифы по времени суток, по объему принятой и переданной информации.
Группа тарифных планов состоит:
Тарифные планы с помегабайтной оплатой
| Тарифный план | Стоимость подключения | Минимальная сумма авансового ежемесячного платежа, руб. | Входящий внешний трафик | Входящий трафик с серверов контент-ресурсов |
| Запросто | 150,00 | 110,00 | 2,20 | 2,20 |
| Удобно | 150,00 | 200,00 | до 150 Мб — 3,20 от 151 до 300 Мб — 1,60 от 301 до 450 Мб — 0,80 от 451 Мб — 0,40 | до 150 Мб — 3,20 от 151 до 300 Мб — 1,60 от 301 до 450 Мб — 0,80 от 451 Мб — 0,40 |
| Портал | 150,00 | 125,00 | 2,60 | 0,30 |
Все тарифы указаны в рублях с учетом НДС (18%)
Безлимитные тарифные планы
| Тарифный план | Стоимость подключения | Ежемесячный минимальный платеж | Объем включенного трафика | Стоимость внешнего трафика | Скорость |
| Свободно 128 Город* | 150,00 | 799,00 | Без ограничения | 0,00 | до 128 Кбит/с |
| Свободно 256 Город* | 150,00 | 1000,00 | Без ограничения | 0,00 | до 256 Кбит/с |
| Свободно 256 | 150,00 | 2000,00 | Без ограничения | 0,00 | до 256 Кбит/с |
| Свободно 512 Город* | 150,00 | 1300,00 | Без ограничения | 0,00 | до 512 Кбит/с |
| Свободно 512 | 150,00 | 3000,00 | Без ограничения | 0,00 | до 512 Кбит/с |
| Легко** Мегабит* | 150,00 | 1300,00 | Без ограничения | 0,00 | до 1024 Кбит/с |
Все тарифы указаны в рублях с учетом НДС (18%)
Различие стоимости услуг в разрезе тарифных планов объясняется ОАО "Уралсвязьинформ" сегментированием рынка услуг, спросом на оказываемые услуги и рыночным предложением.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи" тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Пунктом 33 Правил оказания телематических услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575, далее - Правила оказания услуг связи), так же установлено, что тариф на предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных устанавливается оператором связи самостоятельно.
На основании вышеизложенного, исключением являются тарифы на универсальные услуги связи, подлежащие регулированию в соответствии с пунктом 2 Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи (утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 242), в том числе, к которым относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Помимо указанных подлежат государственному регулированию со стороны Федеральной службы по тарифам, тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, т.к. в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" данный вид деятельности отнесен к деятельности субъектов естественных монополий.
Тарифы на услуги доступа к сети Интернет, применяемые ОАО "Уралсвязьинформ", государственному регулированию и (или) согласованию не подлежат.
Тарифы на услуги доступа к сети Интернет утверждаются ОАО "Уралсвязьинформ" по каждому филиалу в отдельности. Для Ямало-Ненецкого филиала ОАО "Уралсвязьинформ", осуществляющего деятельность в географически определенной зоне нумерации "Ямало-Ненецкая", тарифы утверждены приказом от 01.03.2004 года № 111.
В части обоснования стоимости услуги доступа к сети Интернет ОАО "Уралсвязьинформ" указывает на учет следующих составляющих:
Амортизационные отчисления;
Затраты на оплату труда сотрудников ОАО "Уралсвязьинформ";
Материальные затраты;
Аренда;
Расходы по оплате услуг по пропуску трафика (услуги операторов связи);
Расходы по оплате товаров, работ и услуг сторонних организаций;
Прочие затраты.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что стоимость услуги доступа к сети Интернет устанавливаются с учетом затрат на оказание данной услуги в целом.
Помимо вышеизложенного ОАО "Уралсвязьинформ", в части обоснования стоимости услуги, указывает на удаленность населенных пунктов, находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а так же низкую плотность населения на 1 км.2.
Из этого следует, что в действиях ОАО "Уралсвязьинформ" в части установления и применения тарифов на услуги доступа к сети Интернет по средствам технологии ADSL отсутствуют признаки установления монопольно высокой цены на товар (услугу).
3.Тарифные планы, применяемые ОАО "Уралсвязьинформ" размещены на официальном сайте (yamal.u-tel.ru).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это, информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Так как Интернет-страница, содержащая тарифные планы, размещена в свободном доступе и адресована неопределенному кругу в целях привлечения внимания к услугам доступа к сети Интернет по средствам технологии ADSL, оказываемым ОАО "Уралсвязьинформ", она является рекламой.
В группе безлимитных тарифных планов, применяемых и размещенных на официальном сайте, закреплен верхний предел скорости. Нижний предел скорости доступа в указанных тарифах не отражен.
Из заявления следует, что фактическая скорость передаваемой информации значительно ниже максимально возможной.
В группе тарифных планов с помегабайтной оплатой, скорость передачи информации не указана. Помимо этого, в ходе анализа установлено, что в указанной группе указана только стоимость входящего трафика, стоимость исходящего трафика не отражена.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
На основании вышеизложенного, Ямало-Ненецким УФАС России принято решение о возбуждении дела в отношении ОАО "Уралсвязьинформ", по признакам нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в части размещения на официальном сайте (yamal.u-tel.ru) рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
К заседанию Комиссии, ОАО "Уралсвязьинформ" направило в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России отзыв (исх. от 22.10.2009 г. № 04-26/), в котором указывает, что обязанность рекламораспространителя по размещению информации, в части указания нижнего предела скорости доступа к сети Интернет, законодательно не закреплена, следовательно, в действиях ОАО "Уралсвязьинформ" отсутствуют признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
При размещении рекламной информации о тарифных планах, используемых ОАО "Уралсвязьинформ" для оказания телеметрических услуг связи, формат предоставления технических показателей (полоса пропускная) установлен как "скорость по порту до 512 Кбит/с". ОАО "Уралсвязьинформ"со своей стороны - на узле связи передачи данных обеспечивает скорость доступа к сети Интернет (скорость по порту) в соответствии с условиями, определенными для конкретного плана. Фактическая же скорость на стороне абонента зависит от ряда внешних факторов, в том числе от фактора соблюдения, либо не соблюдения абонентом своих обязанностей.
В ходе заседания Комиссии, представитель ОАО "Уралсвязьинформ" - Галко С.Н. так же пояснил, что снижение фактической скорости доступа к сети Интернет не может расцениваться как ненадлежащее оказание ОАО "Уралсвязьинформ" услуг по доступу к сети Интернет, так как напрямую зависит от объема обращений всех пользователей сети Интернет к конкретному Интернет-ресурсу. Помимо вышеизложенного, представитель ОАО "Уралсвязьинформ" пояснил, что скорость передачи данных по внутренним сетям ОАО "Уралсвязьинформ" всегда будет соответствовать заявленной скорости, так как не зависит от загруженности оборудования (сетей) хозяйствующих субъектов, оказывающих посреднические услуги при передаче информации от пользователя к конкретному Интернет-ресурсу.
Указание нижнего предела скорости доступа в указанных тарифах не возможно, так как диапазон возможной скорости передачи данных при оказании услуг доступа к сети Интернет, напрямую зависит от загруженности оборудования (сетей) хозяйствующих субъектов, оказывающих посреднические услуги при передаче информации от пользователя к конкретному Интернет ресурсу. Указанные хозяйствующие субъекты не являются контрагентами ОАО "Уралсвязьинформ", следовательно штрафные санкции за снижение скорости передачи данных к ним не применимы.
Стоимость исходящего трафика в группе тарифных планов с помегабайтной оплатой не указана, так как плата за исходящий трафик ОАО "Уралсвязьинформ" не взимается.
Комиссией установлено, что в рекламе, размещенной ОАО "Уралсвязьинформ" на официальном сайте (yamal.u-tel.ru), отсутствуют указания на возможные ограничения скорости передачи данных, как то загруженность оборудования (сетей) хозяйствующих субъектов, оказывающих посреднические услуги при передаче информации от пользователя к конкретному Интернет-ресурсу и зависимость скорости передачи данных от объема обращений всех пользователей сети Интернет к конкретному Интернет-ресурсу.
На основании вышеизложенного, действия ОАО "Уралсвязьинформ" по не размещению на официальном сайте (yamal.u-tel.ru) информации о возможных ограничениях скорости передачи данных являются нарушением части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в части размещения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре (минимальная скорость передачи информации в группе безлимитных тарифных планов).
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать нарушившим ОАО "Уралсвязьинформ" (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11) ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", в части размещения на официальном сайте (yamal.u-tel.ru) рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
2.Выдать ОАО "Уралсвязьинформ" предписание о прекращении и недопущении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Председатель Комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии
У.Н. Каримов
М.П. Ехлаков