Постановление от 08.08.2016 г № 15/124-6
О жалобе уполномоченного представителя по финансовым вопросам Ямало-Ненецкого окружного отделения Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кукушкиной Елены Михайловны о нарушении законодательства о выборах
На заседании Рабочей группы Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее - Рабочая группа), состоявшемся 05 августа 2016 года, установлено следующее.
Рассмотренный печатный материал под названием "Информационный бюллетень КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ" содержит статьи о деятельности Партии, изображение эмблемы Партии, соответствующее описанию пункта 13.4 ее устава, фотографии членов Партии, а также лиц, держащих в руках флаги Партии.
Как пояснила присутствовавшая на заседании Рабочей группы заявитель Кукушкина Е.М., агитационный материал был обнаружен в селе Мужи Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа на стойке регистрации посетителей в гостинице "Ермак" по адресу: улица Советская, 8.
В соответствии с пунктом 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 года N 5/36-7 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" на Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа возложены полномочия Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 225 "Ямало-Ненецкий автономный округ - Ямало-Ненецкий одномандатный избирательный округ".
Руководствуясь пунктом 4 статьи 20, подпунктом "а" пункта 8 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которым окружная избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес ГУ "Северное издательство", в типографии которого, согласно данным, содержащимся на последней полосе рассматриваемого печатного материала, он был отпечатан, был направлен запрос о представлении в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа копии договора на изготовление указанного печатного материала, а также информации о его получателе с приложением соответствующих накладных и о количестве и виде заказанной в ГУ "Северное издательство" Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ печатной продукции за период с 01 июня по 05 августа 2016 года.
Из письма заместителя директора ГУ "Северное издательство" П.Н. Иванова от 05 августа 2016 года N 1152-16/333, направленного в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа, установлено следующее. Заказ N 0096н на изготовление газеты "КОММУНИСТЫ РОССИИ" поступил в типографию ГУ "Северное издательство" 28 апреля 2016 года от гражданина Сыч Владимира Викторовича. Данный заказ был отпечатан и выдан заказчику 12 мая 2016 года. Заказ был оплачен путем передачи наличных денежных средств, в связи с чем договор в письменной форме не составлялся. В период с 01 июня по 05 августа 2016 года от Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в ГУ "Северное издательство" заказов от данной Партии на изготовление полиграфической продукции не поступало.
В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва назначены Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 291 на единый день голосования 18 сентября 2016 года, который опубликован 17 июня 2016 года на Официальном Интернет-портале правовой информации Государственной системы правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201606170001. Следовательно, избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва началась 17 июня 2016 года.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них), за кандидата (кандидатов), в том числе включенного (включенных) в федеральный список кандидатов, или против него (них).
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов.
01 июля 2016 года состоялся съезд Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по вопросу выдвижения списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июля 2016 года N 18/135-7 заверен федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.
Таким образом, агитационный период для вышеуказанной партии начался 01 июля 2016 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.
Рабочая группа, проанализировав содержание печатного материала с названием "Информационный бюллетень КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ" на предмет содержания признаков предвыборной агитации, установила, что он содержит следующие признаки предвыборной агитации, установленные частью 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ:
1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов либо за кандидата (кандидатов), а именно:
"И если Вы хотите отдать свой голос за Социализм, Советскую власть, Советский Союз, смело голосуйте за партию КОММУНИСТЫ РОССИИ - за коммунистов дела!" (страница 4);
2) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.
Так, рассматриваемый печатный материал состоит из статей, смысл которых сводится к положительной оценке деятельности Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (например, такие выражения, как: "Мы боремся за права и счастье трудового народа! Мы боремся с капиталистическим режимом, занимающимся угнетением российского общества" (страница 1), статья под заголовком "Так возродим Россию. Честная власть - рост экономики - благополучие жителей. Основные тезисы программы действий КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ" (страница 3) и отрицательной оценке деятельности Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (например, такие выражения, как: "В конце 90-х - начале 2000-х годов в стане руководства КПРФ усилилась деградация, и коммунистическую идею стали представлять люди, связанные с олигархической системой, действующие на ее деньги" (страница 1), ".
.. старая компартия погрязла в отвратительных скандальных кампаниях против своих же активистов по обвинению во всех смертных грехах..." (страница 4));
3) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей, а именно: на странице 2 печатного материала описаны этапы истории Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, создание ее руководящих органов, вступление в ряды и руководящие органы партии бывших членов Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", участие представителей Партии в международных отношениях;
4) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам). Так, на страницах 1 и 4 размещены статьи с заголовками "Почему в России две коммунистические партии" и "Разница между новой партией КОММУНИСТЫ РОССИИ и старой Зюгановской КПРФ", в которых путем сравнения указанных партий позитивными выражениями описывается деятельность Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (например: "принцип руководства - коллективное, ленинско-сталинское по принципам работы", "что сделала партия - КОММУНИСТЫ РОССИИ... подготовила пакет законов по защите лиц наемного труда и пенсионеров в период надвигающейся второй волны кризиса, и все это только на основе бескорыстного труда десятков тысяч членов") и негативными - деятельность Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (например: "принцип руководства - единоличное, все решает Зюганов", "что сделала партия - за 20 лет своего существования во главе с несменяемым одряхлевшим Зюгановым КПРФ, которая неоднократно имела большинство в Думе, ничего не сделала, чтобы вернуть народу социализм СССР, Советскую власть").
Согласно части 5 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вместе с тем Федеральным законом N 20-ФЗ регламентированы условия проведения предвыборной агитации.
Согласно частям 4 - 6 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ все печатные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (об адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России" (иной кредитной организации).
В нарушение вышеуказанных требований в разделе информационного бюллетеня Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ с выходными данными отсутствует следующая информация: идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. До начала распространения данный печатный материал не был представлен ни в Центральную избирательную комиссии Российской Федерации, ни в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа, отсутствует информация об оплате его изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Распространение предвыборных агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований Федерального закона N 20-ФЗ, запрещено (часть 8 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 9 статьи 69, частью 2 статьи 98 Федерального закона N 20-ФЗ, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Признать печатный материал с названием "Информационный бюллетень КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ" агитационным.
2.Установить незаконным факт распространения данного агитационного материала.
3.Обратиться в Управление Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, изъятии незаконного агитационного печатного материала, установлении лиц, распространявших агитационный печатный материал, и привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Направить настоящее постановление в Ямало-Ненецкое окружное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, Прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Министерства внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу, в территориальные избирательные комиссии, а также уполномоченному представителю по финансовым вопросам Ямало-Ненецкого окружного отделения Политической партии Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кукушкиной Елене Михайловне.
5.Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа", разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделах: "Документы ИК ЯНАО"/подразделе "Постановления ИК ЯНАО"; "Единый день голосования 18 сентября 2016 года/"Подготовка к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2016 года", - и в задаче "Право" ГАС "Выборы".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа Горелика И.М.
Председатель
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
О.А.ТАРАСОВА