Приложение к Постановлению от 27.10.2016 г № 581 Обращение
Обращение к министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу развития системы государственного экологического мониторинга на территории ямало-ненецкого автономного округа
За последние десятилетия действующая на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) федеральная наблюдательная сеть Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) сократилась практически вдвое, ориентировочно закрыто 34 гидрологических поста, в итоге осталось 28 постов Ямало-Ненецкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Ямало-Ненецкий ЦГМС) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения (далее - ФГБУ) "Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", из них на 27 постах выполняются наблюдения за состоянием поверхностных вод, на 1 посту - за состоянием атмосферного воздуха, и 3 поста Северного межрегионального территориального Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на которых осуществляются наблюдения за состоянием морских вод в Обской губе и на Карском море.
Ранее метеорологические станции сети Росгидромета выполняли комплекс круглосуточных наблюдений, в состав которого входили наблюдения за продолжительностью солнечного сияния, температурой и влажностью воздуха, атмосферным давлением, ветром, осадками, облачностью, температурой подстилающей поверхности, высотой и плотностью снежного покрова, гололедно-изморозевыми отложениями, туманами, метелями, горизонтальной видимостью.
В связи с активным освоением месторождений нефти и газа, а также созданием новых стратегически важных промышленных объектов существуют следующие проблемы получения точной и полной информации о состоянии окружающей среды и значениях гидрометеорологических элементов, необходимых при проектировании объектов:
отсутствие гидрометеорологических станций с производством круглосуточных наблюдений на полуострове Ямал и Гыданском полуострове ведет к недостаточности натурных данных для проектирования и строительства промышленных объектов;
отсутствие достаточного количества гидрометеорологических станций приводит к проблеме прогнозирования опасных гидрометеорологических условий (шторм, сильные ветра, опасная ледовая обстановка и другие условия) и обеспечения безопасного провода судов и танкеров с углеводородным сырьем по трассе Северного морского пути, а также безопасности воздушных перевозок;
отсутствие федеральной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха (за исключением города Салехарда) не позволяет учитывать существующий уровень загрязнения атмосферного воздуха в районах проектируемых и существующих объектов хозяйственной деятельности, а также не позволяет выполнять работы по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что приводит к невозможности информирования населения об опасном росте концентраций примесей вредных веществ в атмосферном воздухе в городах и непосредственно ограничивать деятельность предприятий в период неблагоприятных метеорологических условий.
Хозяйствующие субъекты на территории автономного округа при проектировании объектов ввиду отсутствия фактических данных Росгидромета вынуждены применять литературно-справочные данные.
В настоящее время информация, предоставляемая недропользователям территориальным подразделением Росгидромета - Ямало-Ненецким ЦГМС филиала ФГБУ "Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", основывается только на расчетном методе с использованием временных рекомендаций "Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для городов и населенных пунктов, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период 2014 - 2018 гг.", утвержденных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 29 марта 2013 года.
Отсутствие информации о фактических фоновых концентрациях загрязняющих веществ в том или ином районе работ ведет к недостоверности получаемых результатов расчетов на стадии проектирования.
С целью решения вышеуказанных проблем считаем необходимым:
увеличить количество постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха Росгидромета на территории автономного округа, в приоритетном порядке в городах Новый Уренгой и Ноябрьск с численностью населения, превышающей сто тысяч человек;
внедрить на территории автономного округа непрерывно действующие автоматические станции мониторинга атмосферного воздуха;
улучшить техническое оснащение действующих постов Росгидромета в автономном округе;
восстановить морскую и гидрологическую наблюдательную сеть Росгидромета, действовавшую на территории автономного округа до 2012 года;
внедрить современные методы прогнозирования;
предусмотреть соответствующие мероприятия в федеральных программах.
Кроме того, необходимо отметить ряд общих для субъектов Российской Федерации проблем в части участия в осуществлении государственного экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга.
В автономном округе в рамках полномочий, определенных статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исполнительными органами государственной власти автономного округа создана территориальная система экологического мониторинга автономного округа, состоящая из 15 фоновых полигонов комплексного экологического мониторинга, расположенных вне населенных пунктов, и 7032 пунктов наблюдений локального экологического мониторинга на лицензионных участках.
На полигонах ежегодно проводится мониторинг поверхностных вод и донных отложений, почвенно-экологический мониторинг, геоботанический мониторинг, мониторинг атмосферного воздуха (снежного покрова), мониторинг объектов животного мира.
В границах лицензионных участков осуществляется мониторинг геохимического состояния компонентов окружающей среды (снежный покров, приземный слой атмосферного воздуха, поверхностные воды, донные отложения, почвы) и мониторинг механических нарушений природных комплексов.
Все полученные результаты наблюдений загружаются в созданную единую территориальную информационно-аналитическую систему экологического мониторинга автономного округа (далее - ИАС ТСЭМ ЯНАО) и служат основой для отслеживания изменений состояния окружающей среды. Информация о результатах формирования и совершенствования ИАС ТСЭМ ЯНАО ежегодно направляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Анализ территориальных систем мониторинга за состоянием окружающей среды других регионов показал, что каждый субъект Российской Федерации при формировании региональной мониторинговой сети наблюдений выбрал собственный подход, руководствуясь проблемами региона. В различных субъектах Российской Федерации особое внимание уделяется разным компонентам окружающей среды.
Вместе с тем информация, полученная в результате функционирования территориальных систем в соответствии с пунктом 3 статьи 63.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении государственного экологического мониторинга, должна направляться в государственный фонд данных. При этом единые формы, сроки и порядок предоставления информации, получаемой в результате функционирования территориальных систем наблюдения, до настоящего времени на федеральном уровне не установлены.
Принимая во внимание, что главная координирующая роль в организации и функционировании единой системы государственного экологического мониторинга принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, предлагаем определить:
единые подходы к формированию территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды Российской Федерации, учитывающие программы социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом;
единые формы, сроки, порядок предоставления информации, получаемой в результате функционирования территориальных систем, в государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Надеемся на Ваше понимание и поддержку.