Приложение к Решению от 18.03.2016 г № 15
В соответствии с положениями Устава города Салехарда и положениями Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" нами представлен отчет о деятельности Контрольно-Счетной палаты за 2015 год.
Год назад нами были определены перспективы развития контрольно-счетного органа города Салехарда на ближайшие годы.
Контрольно-Счетная палата анализирует, проверяет и формирует значительный объем информации об использовании средств бюджета и муниципальной собственности.
Все это в сочетании с профессиональной работой всего коллектива имеет исключительное значение для совершенствования и повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля в развитии муниципального образования, отраслей экономики и сфер муниципального управления г. Салехарда.
С этой целью в 2015 году нами были подготовлены изменения в Положение о Контрольно-Счетной палате муниципального образования город Салехард и изменения в Порядок реализации некоторых полномочий Контрольно-Счетной палаты муниципального образования город Салехард, утвержденные решениями Городской Думы.
Также мы утвердили ряд стандартов, внешнего финансового контроля (аудита). А самое главное разработали и утвердили Стратегию деятельности Контрольно-Счетной палаты на 2015 - 2020 годы.
За минувший год была проведена значительная работа, показатели которой представлены перед вами, было проведено 9 контрольных и 229 экспертно-аналитических мероприятий, одна совместная проверка с Прокуратурой города Салехарда.
По результатам обозначенных мероприятий выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы, имущества на общую сумму 29 736 тыс. руб., из них нарушения бюджетного законодательства на 14 894 тыс. руб., нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и финансовой отчетности на 3 063 тыс. руб., нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд 5 953 тыс. руб., нарушения при распоряжении и управлении муниципальной собственностью 5 731 тыс. руб., иных нарушений, выявленных при использовании средств бюджетной системы на сумму 94,73 тыс. руб.
Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2015 г. осуществлялось в отношении 51 объекта контроля - главных распорядителей и организации, в том числе им подведомственных по 12 предписаниям и 16 информационным письмам. Результаты рассмотрения материалов экспертно-аналитических мероприятий исполнены по 219 мероприятиям и по 40 находятся в стадии исполнения.
Контроль исполнения бюджета города Салехарда в 2015 г. осуществлялся в виде последующего и предварительного контроля. В соответствии с Планом работы Контрольно-Счетной палаты на 2015 год в рамках проверки хода исполнения Решения Городской Думы МО город Салехард "О бюджете города Салехарда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета г. Салехарда за 2014 год проведена проверка отчета об исполнении бюджета за 2014 год, бюджетной отчетности, 14 главных администраторов городского бюджета и 31 отчет иных главных администраторов - участников бюджетного процесса, по результатам которых составлено заключение.
Согласно положениям ч. 2 ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в течение 2015 года Контрольно-Счетной палатой были подготовлены заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия о ходе исполнения бюджета муниципального образования город Салехард за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев 2015 года, в том числе заключений на внесение изменений в бюджет города Салехарда. 12 указанных заключений были направлены в Городскую Думу г. Салехарда.
В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ показателей проекта Решения Городской Думы г. Салехарда "О бюджете г. Салехарда на 2016 год", а также основных параметров бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании г. Салехард на 2016 - 2018 г.г. Проанализирована работа Департамента финансов Администрации г. Салехарда, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств городского бюджета, в том числе по составлению прогноза социально-экономического развития муниципального образования г. Салехард на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и показателей проекта Решения Городской Думы г. Салехарда "О бюджете г. Салехарда на 2016 год".
Проверено наличие и оценено состояние нормативно-правовой базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.
Итогом рассмотрения Контрольно-Счетной палаты указанных в заключении рекомендаций на проект Решения о бюджете г. Салехарда на 2016 год стало утверждение Городской Думой решения "О бюджете г. Салехарда на 2016 год", а Администрацией г. Салехарда плана мероприятий по устранению недостатков, указанных в заключении, содержащий сроки устранения и лиц, ответственных за устранение таких недостатков.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предварительного контроля составлено 226 заключений (актов).
Важнейшие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Контрольно-Счетной палаты в 2015 г. осуществлялись в рамках реализации Стратегии Контрольно-Счетной платы г. Салехарда на 2015 - 2020 г.г. Стратегические задачи палаты следуют новым типам финансового контроля - это аудит эффективности, финансовый аудит и аудит в сфере закупок.
В 2015 году было проведено контрольное мероприятие "Аудит эффективности реализации муниципальной программы "Развитие образования", подпрограммы "Совершенствование организации горячего питания учащихся общеобразовательных организаций муниципального образования город Салехард" оно проводилось с целью определения эффективности использования муниципальных средств, полученных проверяемыми организациями (учреждениями) для достижения запланированных целей, решения социально-экономических задач и выполнения возложенных функций указанной муниципальной программы. Общий объем средств, проверенный при аудите эффективности, составил 17 424 тыс. руб. По результатам проведенного аудита эффективности было установлено, насколько экономично и результативно использованы муниципальные средства объектами проверки.
В рамках финансового аудита проведено контрольное мероприятие достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности в части использования бюджетных средств и муниципального имущества муниципальным предприятием "Полярный круг". В процессе аудита рассматривались финансовые и хозяйственные операции, включая оценку их соответствия законодательству Российской Федерации, а также оценку целевого характера использования средств и муниципальной собственности, ведения бухгалтерского учета, оценку достоверности финансовой отчетности объекта контроля.
В соответствии с методами осуществления муниципального финансового контроля, определенными в статье 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и основных полномочий, определенных в Федеральном законе "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-Счетная палата провела в 2015 г. четыре контрольных мероприятия, в том числе затрагивающие вопросы ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, бюджетной и иной финансовой отчетности, законности и целевого использования средств бюджета и муниципальной собственности. Общий объем проверенных средств, включая средства, проверенные в процессе финансового аудита, составили 419 994 тыс. руб.
Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляется на основании ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контрольно-Счетная палата в пределах своих полномочий осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, предусмотренных муниципальными программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования, документами, обеспечивающими выполнения функций и полномочий муниципальных органов.
Для достижения указанных целей Контрольно-Счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Объем проверенных бюджетных средств в рамках экспертно-аналитической деятельности "Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг" в 2015 году составил 1 644 596 тыс. руб. по 662 заявкам планируемых к заключению муниципальным контрактам конкурентными способами закупок, и 1854 закупок по контрактам, заключенным с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на сумму 114 208,7 тыс. руб. по 52 заказчикам - объектам аудита. А также в рамках аудита закупок в 2015 году проведена одна проверка исполненного муниципального контракта по закупке на сумму 68 323 тыс. руб.
В 2015 году в Контрольно-Счетной палате было подготовлено 14 заключений по проектам Решений Городской Думы в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, и 12 заключений по иным вопросам, входящим в компетенцию контрольно-счетного органа.
Все 26 заключений с учетом предложений и замечаний были направлены в Городскую Думу г. Салехарда.
Также в 2015 г. Контрольно-Счетная палата подготовила и направила в Администрацию города 88 заключений по проектам муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственности, а также бюджетно-финансовой политики и бюджетного процесса.
По результатам экспертизы 35 предложений Контрольно-Счетной палаты были учтены при утверждении проектов муниципальных правовых актов Администрации г. Салехарда.
Контроль в рамках экспертно-аналитической деятельности в сфере финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, утверждающих муниципальные программы, осуществлялся при подготовке 102 заключений в отношении 17 муниципальных программ и изменений к ним.
В ходе обеспечения Контрольно-Счетной палатой в соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" мер по противодействию коррупции приоритетное внимание уделялось вопросам предупреждения коррупции, в том числе возможного выявления и последующего устранения ее причин.
В связи с этим в Контрольно-Счетной палате проводится целенаправленная работа по осуществлению мероприятий по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", соответствующих указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, направленных на принятие эффективных мер по профилактике коррупции, соблюдению муниципальными служащими аппарата Контрольно-Счетной палаты общих принципов служебного поведения, норм профессиональной этики, обязательств, ограничений и запретов, установленных на муниципальной службе.
Проводимая в Контрольно-Счетной палате работа по принятию системных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, тесно связана с установлением полноты и достоверности представляемых муниципальным служащими сведений, в том числе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Особое место также занимают мероприятия по повышению правовой грамотности и культуры поведения должностных лиц. Среди таких мер необходимо отметить проведение консультативной помощи.
В 2015 году в связи с изменениями антикоррупционного законодательства было организовано обучение на курсах повышения квалификации 1 должностного лица аппарата Контрольно-Счетной палаты по теме "Технологии и методы противодействия коррупции в системе муниципальной службы" повышение квалификации проводилось в "Кадровом ресурсном центре государственной и муниципальной службы Ямало-Ненецкого автономного округа".
Контрольно-счетные органы муниципальных образований при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать между собой, с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
На основании указанных положений Контрольно-Счетной палатой заключены 6 соглашений о сотрудничестве, в том числе 2 с правоохранительными органами, по одному с Управлением Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, а также с Счетной палатой автономного округа и Городской Думой г. Салехарда.
Контрольно-Счетная палата является действующим членом некоммерческой организации "Союз муниципальных контрольно-счетных органов". В отчетном периоде осуществлялось тесное взаимодействие Контрольно-Счетной палаты с "Союзом муниципальных контрольно-счетных органов". Взаимодействие осуществляется в целях предоставления и защиты общих профессиональных интересов, достижения общественно полезных целей. Деятельность Союза направлена на укрепление взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов по повышению эффективности внешнего муниципального финансового контроля.
В рамках совместной работы с "Союзом муниципальных контрольно-счетных органов" и его представительства в Уральском Федеральном округе Контрольно-Счетной палатой было подготовлено и направленно 5 писем по вопросам повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
Одно из ключевых направлений деятельности Контрольно-Счетной палаты - совершенствование правового обеспечения гарантий независимости и открытости результатов ее работы. Наряду с объективностью, эффективностью, законностью и независимостью не менее важным принципом своей деятельности Контрольно-Счетная палата считает гласность, который заложен и в Федеральном законе от 07.02.2011 N 6-ФЗ.
По степени информационной доступности Контрольно-Счетная палата прочно входит в первую десятку российских контрольно-счетных органов, отражаемых в поисковых системах yandex, google. Контрольно-Счетная палата представлена в популярных социальных медиа сетях.
Следуя принципам информационной открытости, в течение 2015 года Контрольно-Счетная палата периодически наполняла и частично модернизировала свой сайт www.сксп.рф новыми разделами. За прошлый год его посетило 16 381 пользователей сети "Интернет".
Основные направления деятельности Контрольно-Счетной палаты в 2016 году сформированы в соответствии с полномочиями и функциями, возложенными на контрольно-счетный орган Федеральным законом N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами города Салехарда.
В рамках реализации полномочий и Стратегии деятельности Контрольно-Счетной палаты в 2016 году одними из первоочередных направлений Контрольно-Счетной палаты, в том числе через организацию системы регулирования посредством осуществления контроля за расходованием средств бюджета и использования муниципальной собственности для развития муниципального образования, отраслей экономики и сфер муниципального управления нашего города.
Стратегической целью деятельности палаты является решение следующих задач, определенных в указанной стратегии:
1) Совершенствование аудита (контроля), обеспечение и дальнейшее развитие финансового аудита, аудита эффективности (контроля), формирования и контроля исполнения бюджета, экспертизы проектов муниципальных правовых актов, муниципальных программ, влекущих расходы городского бюджета;
2) Развитие специальных направлений аудита (контроля), в том числе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля за деятельностью регионального оператора фонда капитального ремонта, вертикальной концентрации органов контроля, противодействие коррупции;
3) Реализация структурных задач, направленных на структурное развитие деятельности Контрольно-Счетной палаты, финансовое обеспечение, новое качество работы с представительным и исполнительно-распорядительным органом г. Салехарда, партнерством с правоохранительными органами.