Приложение к Постановлению от 18.03.2016 г № 46-ПГ


Par27 Par27
СВОДНЫЙ ПЛАН
ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2016 ГОДУ
I.Характеристика лесов на территории Ямало-ненецкого автономного округа
Площадь территории Ямало-Ненецкого автономного округа - 76 925 тыс. га, что составляет 4,5%% территории страны и 52,5%% территории Тюменской области. Северная граница Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) (по Карскому морю и Обской губе) является государственной границей Российской Федерации. На западе автономный округ граничит с Республикой Коми. На юге проходит граница с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой, на востоке - с Красноярским краем.
Территория автономного округа характеризуется слабой заселенностью и большой контрастностью в размещении населения, средняя плотность составляет 0,7 человек на км 2. Более плотно заселены полосы вдоль железнодорожных магистралей и речных транспортных артерий (до 5 - 10 человек на км 2), наряду с этим имеются малообитаемые территории проживания малочисленных народов Севера, где плотность населения уменьшается до одного человека на 10 и более км 2.
Территория автономного округа располагается в арктической зоне Западно-Сибирской низменности, а также на восточных склонах гор Полярного и Приполярного Урала. Значительную часть территории автономного округа составляют полуострова Ямал, Тазовский и Гыданский. В состав территории автономного округа также включена группа островов в Карском море (Белый, Шокальского, Вилькицкого, Неупокоева, Олений и др.). Протяженность автономного округа с севера юг - 1150 км, с запада на восток - 1130 км.
Автономный округ - это центральная часть России. Крайняя северная точка материковой части автономного округа находится под 73 о 30 I северной широты, что оправдывает ненецкое название полуострова - Край Земли.
Вся территория автономного округа относится к территории Крайнего Севера (более половины территории находится за Полярным кругом).
Природно-климатические условия Крайнего Севера оказывают значительное влияние на жизнедеятельность людей, развитие всего комплекса производственной и социальной инфраструктуры.
Территория автономного округа (тундра, лесотундра, северная тайга) относится к зонам наибольшего и повышенного дискомфорта климата. Вся территория автономного округа входит в зону ультрафиолетового дефицита.
Автономный округ расположен в трех климатических поясах: арктическом (климат полярных пустынь и тундры), субарктическом (климат лесотундры) и умеренном (климат тайги). В целом климат автономного округа характеризуется суровой продолжительной зимой с длительным залеганием снежного покрова, короткими переходными периодами, коротким холодным летом, поздними весенними и ранними осенними заморозками.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - МПР РФ) от 18 августа 2014 года N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" леса автономного округа отнесены к Западно-Сибирскому району притундровых лесов и редкостойной тайги, зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и Западно-Сибирскому северо-таежному равнинному району Таежной зоны.
1.1.Характеристика лесов на территории автономного округа
Общая площадь территории автономного округа составляет 76 925,0 тыс. га с распределением по категории земель:
- земли лесного фонда автономного округа составляют 31 685,488 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 15 559,0 тыс. га.
Из площади лесных земель на долю покрытых лесной растительностью земель приходится 15559,0 тыс. га, или 49,1%% общей площади лесов. Лесистость территории автономного округа неоднородна в пределах границ муниципальных образований и составляет от 59,4%% в Красноселькупском районе до 20,3%% в Приуральском районе. В Ямальском и Тазовском районах лесистость близка к 0%%, эти районы расположены в географических зонах арктической и субарктической тундры. В целом по автономному округу лесистость территории, по данным государственного лесного реестра на 01 января 2015 года, составляет 20,9%%. Не покрытые лесной растительностью земли - 1586,5 тыс. га (5,0%%) представлены в основном естественными рединами - 1153,7 тыс. га, или 3,6%% общей площади лесов на землях лесного фонда.
В площади нелесных земель преобладают болота - 12311,1 тыс. га и воды - 1914,5 тыс. га, или 38,9 и 6,0%% от всей площади лесов на землях лесного фонда соответственно.
Приведенное распределение земель по категориям обусловлено их естественным распределением и характерно для бореальных лесов Крайнего Севера. При этом определенное влияние оказывает использование их (земель) для нужд нефтегазового комплекса.
В целях формирования на землях лесного фонда в автономном округе территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в соответствии с приказом Рослесхоза от 07 мая 2008 года N 140 "Об определении количества лесничеств на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и установлении их границ" в лесном фонде автономного округа образовано 5 лесничеств;
- земли особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального значения составляют - 1 509,482 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 522,965 тыс. га.
На территории автономного округа расположены две территории ООПТ Федерального значения, не входящих в состав земель лесного фонда в автономном округе.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Гыданский", расположенный в Тазовском районе, и является самым северным природно-охранным комплексом в Западной Сибири, общая площадь которого составляет - 878,174 тыс. га. Территория заповедника находится в Атлантической области Арктического климатического пояса. Среднегодовая температура воздуха - 10 C. Продолжительность безморозного периода колеблется от 55 до 70 дней. Снежный покров держится около 240 дней. На территории заповедника распространена сплошная мерзлота. Глубина слоя сезонного оттаивания не превышает 0,8 - 1,2 м.
Федеральное государственное бюджетное учреждение Государственный природный заповедник "Верхне-Тазовский" (далее - ФГБУ "ГПЗ "Верхне-Тазовский") расположен на территории автономного округа в юго-восточной части муниципального образования Красноселькупского района. Общая площадь заповедника 631,308 тыс. га, покрытая лесом площадь составляет - 522,965 тыс. га. В целях организации управления охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях ООПТ, в соответствии с приказом МПР РФ от 16 июля 2007 года N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", приказом ФГБУ "ГПЗ "Верхне-Тазовский" по заповеднику от 14 апреля 2008 года N 11 "О лесничествах" образовано 2 участковых лесничества на территории заповедника (Раттинское и Покольское);
- земли населенных пунктов составляют 212,6 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 37,5 тыс. га.
К данной категории земель относятся леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, в частности, в границах городской черты г. Муравленко, и именуются как "городские леса". Общая площадь городских лесов по данным лесоустройства составляет 7,368 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью земли - 5,936 тыс. га.
По своему назначению городские леса, выполняя защитные и санитарно-гигиенические функции, являются рекреационными лесами, где осуществляется отдых жителей г. Муравленко. Средний возраст насаждений - 118 лет. Средний запас древостоев на 1 га покрытых лесной растительностью земель составляет по сосне 88 куб. м, по березе - 21 куб. м. Средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель - 0,5 куб. м, в том числе по сосне - 0,5 куб. м. Средний состав насаждений, составляющих городские леса, - 10С+Б Ив К;
- земли сельскохозяйственного назначения составляют 30 537,3 тыс. га, из них покрытые лесами - 669,9 тыс. га, в том числе по муниципальным образованиям автономного округа:
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения составляют 187 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 1,0 тыс. га;
- земли запаса составляют 5 157,5 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 203 тыс. га;
- земли водного фонда составляют 7 814,3 тыс. га.
Лесоустройство покрытых лесом земель населенных пунктов (часть - 205,232 тыс. га), земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, земель запаса, земель водного фонда не проводилось, в связи с чем таксационные характеристики лесов отсутствуют.
Распределение площади лесов на землях автономного округа
по целевому назначению и по категориям защитных лесов
(на территории которых проведено лесоустройство)
Таблица 1.1.1
Целевое распределение и категории защитных лесов Всего по автономному округу (тыс. га)
общая площадь покрытые лесной растительностью
1 2 3
1. Леса на землях лесного фонда 31685,5 15559,0
Защитные леса - всего 12496,7 5892,1
В том числе по категориям
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, - всего 84,4 42,4
В том числе
Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации 75,1 36,8
Зеленые зоны 4,4 2,5
Лесопарковые зоны 4,9 3,1
Ценные леса - всего 12412,8 5849,7
В том числе
Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, 11292,7 5091,2
лесотундровых зонах, степях, горах
Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов 80,6 62,2
Нерестоохранные полосы лесов 1039,0 696,3
Эксплуатационные леса 19188,8 9666,9
2. Городские леса - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов 7,4 5,9
3. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях 631,3 523,0
Всего лесов 32324,2 16097,6
В том числе защитные леса 13135,4 6426,4
Эксплуатационные леса 19188,8 9671,2

Сведения о природной пожарной опасности приведены в приложении N 1 к настоящему сводному плану. Средний класс природной пожарной опасности равен 4,0, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах автономного округа.
Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I и III класса) занимают 16,6%% площади. Пожароопасный сезон (по фактической горимости) наступает по мере таяния снега и просыхания поверхности почвы и напочвенного покрова. Пожароопасный сезон на территории автономного округа начинается с июня и длится до сентября, в среднем составляет 60 - 70 дней. За последние пять лет более всего подвергались возникновению лесных пожаров территории Ямальского, Ноябрьского и Таркосалинского лесничеств. Причиной возгораний в 80%% случаев от общего количества лесных пожаров являлась гроза.
II.Меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, подверженных угрозе лесных пожаров
Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (далее - ДПРР ЯНАО) в 2015 году по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 75, 77 Лесного кодекса Российской Федерации заключены договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда автономного округа для заготовки древесины на лесном участке, определенном под противопожарные разрывы. В результате выполнения данных мероприятий проложено 21,9 км, противопожарных разрывов для обеспечения пожарной безопасности 13 населенных пунктов, подверженных угрозе от лесных пожаров. Кроме того, в рамках противопожарного обустройства в городских лесах города Муравленко проложено 3,54 км минерализованных полос (приложение N 2 к настоящему сводному плану).
В рамках противопожарного обустройства лесов автономного округа в 2015 году выполнен следующий объем работ:
Вид мероприятия Объем
1 2
Устройство противопожарных минерализованных полос (км) 160
Прочистка противопожарных минерализованных полос (км) 252
Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (шт.) 17
Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (шт.) 11
Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (шт.) 82

В рамках противопожарного обустройства лесов автономного округа в 2016 году планируется обустроить (создать):
Вид мероприятия Объем
1 2
Устройство противопожарных минерализованных полос (км) 160
Прочистка противопожарных минерализованных полос (км) 252
Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (шт.) 11
Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (шт.) 82

В силу природных географических условий, наличия многочисленных озер, обширных болот и насаждений с избыточно увлажненными почвами на землях автономного округа проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов не осуществляется.
III.Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах
В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 12 августа 2013 года N 636-П "Об оптимизации деятельности государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа" целью деятельности окружного автономного учреждения "Леса Ямала" (далее - ОАУ "Леса Ямала") является выполнение работ по тушению лесных пожаров, осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах, обеспечение и непосредственное осуществление рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации, и автономного округа.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 декабря 2015 года N 441 "Об утверждении зон лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров" ОАУ "Леса Ямала" к тушению лесных пожаров привлекается в зоне осуществления лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров с применением наземных и (или) авиационных сил и средств на площади 26 051,5 тыс. га.
Сведения о лесопожарных формированиях, осуществляющих охрану лесов от пожаров, приведены в приложении N 3 к настоящему сводному плану.
В приложении N 4 к настоящему сводному плану приведена информация о силах и средствах лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
На всей территории автономного округа, 76 925,0 тыс. га, к обнаружению и тушению лесных и тундровых пожаров, в том числе в зоне осуществления лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров с применением наземных и (или) авиационных сил и средств, в том числе на землях ООПТ, сельскохозяйственного назначения, землях поселений и иных категориях земель привлекается государственное казенное учреждение "Управление аварийно-спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГКУ "Ямалспас"), которое является подведомственным учреждением департамента гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа (далее - ДГЗ ЯНАО).
IV.Перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах
В случае установления на территории автономного округа чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и необходимости задействования дополнительных сил и средств пожаротушения привлекаются силы и средства подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров (приложение N 5 к настоящему сводному плану).
Государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО"), а также федеральное государственное казенное учреждение "Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу" оказывают содействие в тушении лесных пожаров, сотрудники подразделений привлекаются на тушение лесных пожаров. Снабжение средствами пожаротушения, доставка к месту тушения лесных пожаров привлеченных сотрудников осуществляются в составе десантных пожарных групп.
Привлечение организаций всех форм собственности для ликвидации чрезвычайной ситуации на территории автономного округа возможно в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" по решению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по автономному округу (далее - ГУ МЧС России по ЯНАО), а также комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в автономном округе (далее - КЧС и ОПБ в ЯНАО).
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны, подчиненных ДГЗ ЯНАО, ГУ МЧС России по ЯНАО, для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров на территории автономного округа, осуществляется на основании решения КЧС и ОПБ в ЯНАО по согласованию с начальником ГУ МЧС России по ЯНАО в соответствии с Правилами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2011 года N 344.
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и проведение аварийно-спасательных работ на территории автономного округа совместно с другими участниками тушения природных пожаров осуществляется в соответствии с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 376.
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны также осуществляется при угрозе перехода природных пожаров на населенный пункт или производственный объект при остаточном расстоянии до него 5 км и при иных условиях объявления режима чрезвычайной ситуации вследствие природных пожаров.
Общее руководство и координация деятельности служб, задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации, возлагается на лицо, ответственное за ликвидацию чрезвычайной ситуации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Par200 Par200
V.Меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов
Материальные средства окружного резерва представляют собой продукцию коммунального хозяйства (кабельная продукция, дизельные агрегаты, строительные материалы и др.), а также продукцию специальной направленности (быстровозводимые жилые модули, полевые кухни, отопительные печи, вещевое имущество и другие материальные ресурсы).
Резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов (приложение N 6 к настоящему сводному плану) находятся в исправном состоянии. Техническое обслуживание (консервация) проводятся в сроки, определенные техническими требованиями к хранению.
Хранение и обслуживание резерва материальных ресурсов осуществляется на основании заключенного государственного контракта с хранителями резерва в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в городе Лабытнанги.
В соответствии с государственным контрактом в окружной резерв медикаментов и медицинского имущества заложены комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты в количестве 500 комплектов.
В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 20 декабря 2010 года N 491-П "Об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов, резерве медикаментов и медицинского имущества в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", в целях заблаговременного и оперативного оснащения привлекаемых к тушению природных пожаров сил и средств ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" из окружного резерва выдано соответствующее имущество с распределением по филиалам на территории автономного округа.
Хранение окружного резерва горюче-смазочных материалов осуществляется на базе муниципального предприятия "Салехардремстрой" муниципального образования город Салехард.
При выполнении авиационных работ, авиационного патрулирования лесов, работ по тушению лесных пожаров доставка авиационных команд, пожарной техники, оборудования, снаряжения и других необходимых грузов к местам проведения работ и обратно осуществляется вертолетами типа Ми-8, МИ-8МТВ, AS-350B3 с взлетно-посадочных площадок и аэропортов в районы выполнения работ.
В районе выполнения работ посадочные площадки для воздушных судов подбираются экипажем воздушного судна в полете (подбор посадочной площадки с воздуха).
Посадочные площадки для самолетов и вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, приведены в приложении N 7 к настоящему сводному плану.
VI.Мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров
6.1.Мероприятия, осуществляемые уполномоченными ведомствами при ликвидации лесных пожаров
Мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров на территории автономного округа, осуществляются в соответствии с регламентом привлечения к тушению лесных пожаров лесопожарных формирований, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных организаций и лиц в зависимости от уровня пожарной опасности в лесах (далее - регламент) (таблица 9.3), в рамках которого предусмотрены мероприятия по недопущению распространения лесных пожаров, возникновения и развития чрезвычайной ситуации, связанной с ними.
В регламенте отражены лесопожарные формирования, привлекаемые к тушению природных пожаров по уровням пожарной опасности. В регламенте указаны ответственные лица лесопожарных формирований, контактные данные руководителей, расписан порядок их привлечения.
Правительство автономного округа контролирует исполнение принятых нормативных правовых актов в части обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта, в том числе в лесах на землях всех категорий.
Координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) на региональном уровне (в пределах автономного округа) является КЧС и ОПБ в ЯНАО. Состав КЧС и ОПБ в ЯНАО утвержден постановлением Губернатора автономного округа от 14 августа 2008 года N 81-ПГ.
На муниципальном уровне (в пределах территории муниципальных образований в автономном округе (далее - муниципальные образования)) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образованиях.
КЧС и ОПБ в ЯНАО, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образованиях обеспечивают рассмотрение вопросов по обеспечению пожарной безопасности на территории автономного округа и муниципальных образований. Принимают необходимые меры для устранения проблемных вопросов в указанной сфере деятельности. Осуществляют координацию деятельности органов управления и сил по обеспечению пожарной безопасности населения, защиты от лесных и торфяных пожаров лесов, объектов экономики и населенных пунктов на территории автономного округа, предотвращение негативных последствий и снижение материального ущерба, наносимого лесными и торфяными пожарами в пожароопасный период.
В целях координации работ, связанных с тушением лесных пожаров, ДПРР ЯНАО:
- осуществляет в установленном порядке сбор, анализ и обмен информацией по лесным пожарам на землях лесного фонда автономного округа через региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства;
- организует взаимодействие между региональной диспетчерской службой лесного хозяйства и отделами (лесничествами) по вопросам тушения лесных пожаров, выходящих из-под контроля, угрожающих населенным пунктам, производственным объектам, и при объявлении чрезвычайной ситуации в лесах;
- готовит информацию о необходимости привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, а также сил и средств ГУ МЧС России по ЯНАО при поступлении сообщения об угрозе населенному пункту, производственным объектам и при объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами.
Органы местного самоуправления муниципальных образований организуют и осуществляют работу с населением по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности. Выполняют мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов.
Постоянно действующим органом управления территориальной подсистемы РСЧС на региональном уровне является ГУ МЧС России по ЯНАО как орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в автономном округе.
Органом повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС на региональном уровне является федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по ЯНАО".
На муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами территориальной подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном законодательством Российской Федерации порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам территориальной подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств территориальной подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
ГУ МЧС России по ЯНАО обеспечивает государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления муниципальных образований в пределах их компетенции. Обеспечивает взаимодействие с государственными органами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, Управлением Министерства внутренних дел по автономному округу по вопросам проведения дознания по делам о лесных и торфяных пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.
В целях координации работ, связанных с тушением лесных пожаров, ГУ МЧС России по ЯНАО и ДГЗ ЯНАО в лесах на землях всех категорий:
- участвуют в разработке и реализации мероприятий по тушению природных пожаров, угрожающих населенным пунктам, производственным объектам, и при объявлении чрезвычайной ситуации;
- осуществляют в установленном порядке обмен информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций при борьбе с природными пожарами;
- осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средств подразделений пожарной охраны, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров. Подразделения пожарной охраны направляются на тушение природных пожаров и приступают к работе по тушению только с разрешения руководителя тушения лесных пожаров и под его непосредственным руководством;
- для организации взаимодействия в районе ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, выдают своим оперативным группам радиосредства с настроенными радиочастотами и присвоенными позывными.
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и проведение аварийно-спасательных работ на территории автономного округа совместно с другими участниками тушения природных пожаров осуществляется в соответствии Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 376.
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны осуществляется также при угрозе перехода природных пожаров на населенный пункт или производственный объект при остаточном расстоянии до него 5 км и при иных условиях объявления режима чрезвычайной ситуации вследствие природных пожаров.
Общее руководство и координация деятельности служб, задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации, возлагается на лицо, ответственное за ликвидацию чрезвычайной ситуации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФГБУ "ГПЗ "Верхне-Тазовский" осуществляет охрану подведомственной территории и недопущение распространения лесных пожаров на сопредельные территории. Обеспечивает информационное взаимодействие с региональной диспетчерской службой автономного округа (далее - РДС ЯНАО) о случаях возникновения лесных пожаров и лесопожарной обстановке на территории заповедника.
Лица, использующие леса (арендаторы), обеспечивают меры пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду. Соблюдают нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также содержат средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. В случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщают об этом в РДС ЯНАО и принимают все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
6.2.Оперативные штабы на территории автономного округа и порядок их функционирования
В соответствии с приказом ДПРР ЯНАО от 30 декабря 2015 года N 959 "Об оперативных штабах по организации тушения лесных пожаров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" утвержден состав оперативного штаба по организации тушения лесных пожаров при ДПРР ЯНАО, в том числе на территории Ямальского, Надымского, Таркосалинского, Ноябрьского и Красноселькупского лесничеств созданы соответствующие оперативные штабы, основными задачами которых являются:
- осуществление стратегического планирования силами и средствами пожаротушения, действий по ликвидации лесных пожаров;
- взаимодействие с руководителями тушения лесных пожаров;
- организация межведомственного взаимодействия;
- организация обеспечения работ по тушению лесных пожаров;
- вынесение решений о назначении лиц руководителями тушения лесных пожаров, в том числе крупных.
В период действия особых противопожарных режимов и введения режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, оперативные штабы лесничеств действуют во взаимодействии с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления.
6.3.Порядок функционирования оперативных штабов
Сбор оперативных штабов осуществляется при действии на территории лесничеств нескольких лесных пожаров, когда для их тушения достаточно имеющихся сил и средств пожаротушения.
Решения оперативных штабов принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов оперативного штаба. При равенстве голосов правом решающего голоса обладает руководитель оперативного штаба (лицо, его заменяющее).
Протокол заседания оперативного штаба составляется после его проведения. В протоколе указываются место и время проведения заседания, фамилии и инициалы, должности присутствовавших на заседании членов оперативного штаба и приглашенных лиц, а также содержание принятых на заседании оперативного штаба решений.
Протокол заседания оперативного штаба подписывается руководителем оперативного штаба (лицом, его замещающим). Решения оперативного штаба доводятся до сведения всех лиц, ответственных за их реализацию, путем направления копии протокола заседания оперативного штаба в срок не позднее двух часов с момента его подписания.
Решением КЧС и ОПБ в ЯНАО (протокол от 28 января 2016 года N 1) утвержден состав оперативного штаба по руководству мероприятиями при тушении природных пожаров на всей территории автономного округа в пожароопасный сезон 2016 года.
Оперативный штаб автономного округа по охране территорий от природных пожаров (далее - оперативный штаб ЯНАО) координирует профилактические противопожарные мероприятия на территории автономного округа, организует меры пожарной безопасности в лесах, планирование и использование сил и средств пожаротушения для ликвидации природных пожаров на территории автономного округа.
Оперативный штаб ЯНАО в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа.
Оперативный штаб ЯНАО осуществляет следующие полномочия:
- организует и контролирует выполнение мер пожарной безопасности в лесах на территории автономного округа;
- ведет сбор и анализ информации о выполнении профилактических противопожарных мероприятий пользователями земель;
- обеспечивает контроль за функционированием всех пожарных формирований, прямо или косвенно участвующих в тушении природных пожаров на территории автономного округа;
- проверяет готовность к началу пожароопасного сезона сил и средств пожаротушения, привлекаемых к тушению природных пожаров в соответствии с настоящим планом тушения лесных пожаров на территории автономного округа;
- готовит на основании анализа информации, поступающей от исполнительных органов государственной власти автономного округа, предложения по применению сил и средств пожаротушения, привлекаемых к тушению природных пожаров;
- представляет информацию в области охраны лесов от пожаров на территории автономного округа заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, их подведомственным учреждениям, а также исполнительным органам государственной власти автономного округа;
- осуществляет планирование сил и средств пожаротушения и действий по ликвидации природных пожаров на уровне автономного округа;
- взаимодействует с оперативным штабом Рослесхоза по вопросам предотвращения и тушения лесных пожаров;
- взаимодействует с оперативными штабами лесничеств в автономном округе, а также с КЧС и ОПБ в ЯНАО;
- организует работу по тушению природных пожаров (действующих и локализованных) в автономном округе;
- прогнозирует возникновение и развитие возможных чрезвычайных ситуаций в лесах на территории автономного округа и принимает меры предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах;
- обеспечивает информирование исполнительных органов государственной власти автономного округа об оперативной остановке и о возможных чрезвычайных ситуациях в лесах на территории автономного округа;
- готовит по согласованию с Губернатором автономного округа заявки на привлечение сил федерального резерва в автономный округ для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации в лесах;
- проводит по согласованию с оперативным штабом Федерального агентства лесного хозяйства переброску сил и средств пожаротушения в соответствии с Межрегиональным планом маневрирования силами и средствами пожаротушения.
Руководитель оперативного штаба ЯНАО:
- руководит работой оперативного штаба ЯНАО, обеспечивая выполнение поставленных задач;
- назначает своих заместителей, распределяет между ними обязанности; вправе требовать от должностных лиц исполнительных органов государственной власти автономного округа исполнения обязанностей по предупреждению и тушению природных пожаров на всех категориях земель;
- направляет и организует работу оперативных групп по координации работ по тушению природных пожаров с учетом требований техники безопасности при тушении природных пожаров;
- организует межведомственное взаимодействие в целях локализации и ликвидации природных пожаров в автономном округе;
- имеет право отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания должностным лицам исполнительных органов государственной власти автономного округа, лесопожарным службам, организациям (объектам), на территории которых осуществляются действия по тушению природных пожаров.
Взаимодействие оперативного штаба ЯНАО осуществляется с федеральными органами государственной власти, в том числе с ГУ МЧС России по ЯНАО и его территориальными органами, с правоохранительными органами, с МПР РФ, с Рослесхозом посредством обмена информацией о пожарной обстановке, об осуществлении профилактических противопожарных мероприятий, о принимаемых мерах по тушению природных пожаров, о введенных и предлагаемых режимах готовности сил и средств и другой информацией в сфере охраны территории автономного округа от природных пожаров.
Степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов, определяется классификацией пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.
Так как в автономном округе не установлены региональные классы, действуют федеральные классы пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, указанные в таблице 2.1.
Par321 Par321
Таблица 2.1
Класс пожарной опасности в лесах Величина комплексного показателя Степень пожарной опасности
1 2 3
I 0 - 300 отсутствует
II 301 - 1000 малая
III 1001 - 4000 средняя
IV 4001 - 10000 высокая
V более 10000 чрезвычайная

При всех классах пожарной опасности на территории автономного округа тушение природных пожаров осуществляется силами и средствами ГКУ "Ямалспас" в соответствии с регламентом работы лесопожарных формирований, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных организаций и лиц, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах (приложение N 8 к настоящему сводному плану) на основании порядка привлечения сил и средств тушения лесных пожаров (приложение N 8.1 к настоящему сводному плану).
Обнаружение и тушение возникших лесных пожаров на территории земель лесного фонда осуществляется силами и средствами исполнителя работ по заключенным государственным контрактам на выполнение работ по тушению и авиапатрулированию земель лесного фонда, а также в виде получения информации от РДС ЯНАО от иных источников, в том числе через телефон прямой линии лесной охраны (8-800-100-94-00). Работа РДС ЯНАО осуществляется в круглосуточном режиме.
В период отсутствия малой и средней степени пожарной опасности (I, II и III классы пожарной опасности) лесопожарные формирования и их пожарная техника и оборудование находятся в полной готовности. Работа оперативных штабов по охране лесов от пожаров проводится в плановом режиме, как на муниципальном, так и региональном уровнях.
При увеличении класса пожарной опасности увеличивается кратность авиационного патрулирования земель лесного фонда до ежедневного однократного, а при наличии пожаров - ежедневного двукратного. На территории автономного округа утверждено 13 маршрутов авиационного патрулирования протяженностью 6263 км, в том числе по лесничествам:
- Надымское - 2 маршрута, протяженность - 855 км;
- Ямальское - 3 маршрута, протяженность - 1727 км;
- Таркосалинское - 2 маршрута, протяженность - 930 км;
- Красноселькупское - 4 маршрута, протяженность - 1717 км;
- Ноябрьское - 2 маршрута, протяженность - 1034 км.
Усиливается интенсивность проведения противопожарной пропаганды в средствах массовой информации.
На территории автономного округа определены маршруты наземного патрулирования, в том числе по лесничествам:
- Надымское - 320 км;
- Красноселькупское - 41 км;
- Таркосалинское - 587 км;
- Ноябрьское - 1683,13 км;
- Ямальское - 392 км.
При установлении высокой и чрезвычайной пожарной опасности (IV и V классы пожарной опасности) лесопожарные формирования и их пожарная техника и оборудование находятся в повышенной готовности. Работа оперативных штабов по охране лесов от пожаров осуществляется не менее двух раз в сутки. При недостаточности сил и средств лесопожарных формирований используется резерв сил и средств пожаротушения автономного округа в соответствии с разделом V настоящего сводного плана. Организуется межрайонное и межрегиональное маневрирование силами и средствами учреждений, выполняющих работы по тушению лесных пожаров. Вводится режим ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, в случае необходимости в установленном порядке вводится особый противопожарный режим и запрет на осуществление всех видов деятельности в лесах, за исключением работ по охране лесов от пожаров. При наличии обстоятельств, соответствующих введению режима чрезвычайной ситуации в лесах, принимаются решения о введении режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров установленной классификации.
VII.Перечень лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, подлежащих включению в межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования
Для включения в межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований в автономным округом запланировано создание двух групп спасателей ГКУ "Ямалспас" с соответствующим оборудованием, силы и средства которых отражены в перечне лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, подлежащих включению в межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (приложение N 9 к настоящему сводному плану).
VIII.Информация об ответственных лицах
Правительство автономного округа контролирует исполнение принятых нормативных правовых актов в части обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта, в том числе в лесах, расположенных на землях всех категорий.
Координационным органом единой системы РСЧС на региональном уровне (в пределах автономного округа) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в автономном округе.
ДПРР ЯНАО является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях:
- использование и охрана недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира и водных биологических ресурсов;
- охрана окружающей среды, атмосферного воздуха, обращение отходов производства и потребления, а также организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- образование, охрана и использование особо охраняемых природных территорий регионального значения.
ДГЗ ЯНАО является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в следующих сферах:
- гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидация их последствий;
- пожарная безопасность;
- радиационная безопасность;
- содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
В пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти автономного округа.
Ответственные лица, осуществляющие организацию охраны лесов от пожаров на территории автономного округа, приведены в приложении N 10 к настоящему сводному плану.
На уровне муниципальных образований организацию охраны лесов от пожаров осуществляют главы муниципальных образований (главы местных администраций) и председатели КЧС и ОПБ в муниципальных образованиях (приложение N 11 к настоящему сводному плану).
В соответствии с приказом МПР РФ от 08 июля 2014 года N 313 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров" непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных организаций, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесных пожаров.
Руководители тушения лесных пожаров на территории автономного округа приведены в приложении N 12 к настоящему сводному плану.
IX.Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожарах на территории автономного округа
Таблица 9.1
Архив документов Ямало-Ненецкого автономного округа (c) 2024