Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 16.09.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе: <...>
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Системы безопасности» (г. Губкинский) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку системы видеонаблюдения с дальнейшей установкой и монтажом (открытый аукцион № 659А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Системы безопасности» (г. Губкинский) на действия Единой комиссии при размещении государственного заказа на поставку системы видеонаблюдения с дальнейшей установкой и монтажом (открытый аукцион № 659А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Системы безопасности», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционной заявки Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа <...>, Заказчика – ГОУ НПО ЯНАО «Губкинское профессиональное училище» <...> следует, что при отклонении аукционной заявки ООО «Системы безопасности» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Представленная ООО «Системы безопасности» аукционная заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (форма № 4) не скреплены печатью Общества.
На рассмотрение дела № 04-01/158-2010 представители ООО «Системы безопасности» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку системы видеонаблюдения с дальнейшей установкой и монтажом (открытый аукцион № 659А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В пунктах 23.1 и 23.2 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заказчиком установлено, что все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица (для юридических лиц), подписаны физическими лицами собственноручно, а также документы, для которых документацией об аукционе установлены формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Документация об аукционе содержит установленную форму № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг», при заполнении которой участник размещения должен скрепить печатью и заверить подписью.
Между тем, согласно требованиям ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Частью п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Таким образом, согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов требование скрепления печатью участника размещения заказа документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, не установлено.
Кроме того, устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов требований к оформлению заявки на участие в аукционе, не допускается.
Для участия в аукционе ООО «Системы безопасности» предоставил аукционную заявку, том которой прошит, пронумерован, скреплен печатью и подписан участником размещения заказа, что подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, а также соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Следовательно, требования документации об аукционе к оформлению аукционной заявки, устанавливающие дополнительные излишне формальные требования к оформлению заявки, не предусмотренные Законом о размещении заказов, повлекли за собой необоснованное отклонение Единой комиссией аукционной заявки ООО «Системы безопасности» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Системы безопасности» (г. Губкинский) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку системы видеонаблюдения с дальнейшей установкой и монтажом (открытый аукцион № 659А-2010), обоснованной.
2.Признать Заказчика - ГОУ НПО ЯНАО «Губкинское профессиональное училище» нарушившим требования ч. 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов, в части установления дополнительных излишне формальных требований к оформлению заявки, непредусмотренных Законом о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Заказчику - ГОУ НПО ЯНАО «Губкинское профессиональное училище», Единой комиссии выдать предписание об устранении нарушений ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении Заказчика - ГОУ НПО ЯНАО «Губкинское профессиональное училище» административного производства в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова