Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «БОС» (г. Ханты-Мансийск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУ "Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района" при размещении муниципального заказа на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка для строительства объекта: "Канализация в селе Самбург" (открытый конкурс № 34),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «БОС» (г. Ханты-Мансийск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУ "Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района" (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка для строительства объекта: "Канализация в селе Самбург" (открытый конкурс № 34).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «БОС», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения конкурсной заявки Общества.
Из представленных возражений на жалобу муниципального заказчика - МУ "Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района" следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «БОС» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части непредставления Обществом в составе заявки документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На рассмотрение дела № 04-01/125-2010 представители заказчика, уполномоченного органа, ООО «БОС» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «БОС» в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка для строительства объекта: "Канализация в селе Самбург" (открытый конкурс № 34), Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов закреплен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Согласно пп. в п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Аналогичные требования закреплены в конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом или иными учредительными документами.
Законодательство об обществах с ограниченной ответственностью, а именно ст. 91 ГК РФ и статьи 33 (п. 2), 37, 40 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», связывает возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью с решением уполномоченного органа управления юридического лица, которое оформляется решением участников.
Согласно главе 11 Устава ООО «БОС» единоличным исполнительным органом Общества является директор, избираемый на общем собрании участников Общества, сроком на 5 лет. Согласно п. 11.1.1 Главы 11 Устава Общества без доверенности действовать от имени Общества и представлять его интересы вправе только Директор Общества.
Главой 12 Устава Общества предусмотрена передача полномочий единоличного исполнительного Общества (директора) управляющему, где сказано, что Общество вправе передать по договору полномочия директора – управляющему (но не исполняющему обязанности). Договор с управляющим подписывается от имени Общества лицом, председательствующим на общем собрании участников Общества, утвердившим условия договора с управляющим, или участником Общества, уполномоченным решением общего собрания участника Общества (не по внутреннему приказу о назначении исполняющего обязанности).
Таким образом, если Устав не предусматривает возможности передачи полномочий в отсутствие Директора, то необходимо оформить гражданско-правовую доверенность с указанием переданных доверенному лицу полномочий.
Доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ).
Доверенность – понятие гражданского, а не трудового права. Она призвана регулировать именно внешние отношения предприятия.
Между тем, в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, ООО «БОС» были предоставлены:
-копия решения о создании ООО «БОС»;
- копия приказа о назначении на должность директора ООО «БОС» ;
- копия приказа о возложении обязанности директора на заместителя директора .
Конкурсная заявка была подписана , которая, согласно Уставу Общества, не может действовать без доверенности от имени Общества. Доверенность на имя на право подавать заявки от имени Общества в составе заявки отсутствовала.
Следовательно, заявка ООО «БОС» на участие в конкурсе была обоснованно отклонена Единой комиссией на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением Обществом в составе заявки документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «БОС» (г. Ханты-Мансийск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МУ "Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района" при размещении муниципального заказа на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка для строительства объекта: "Канализация в селе Самбург" (открытый конкурс № 34), необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач