Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» (г. Ноябрьск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО город Муравленко (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по корректировке проекта «Культурно-оздоровительный центр в микрорайоне № 8 г. Муравленко» (открытый конкурс № 16),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» (г. Ноябрьск) на действия Единой комиссии при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по корректировке проекта «Культурно-оздоровительный центр в микрорайоне № 8 г. Муравленко» (открытый конкурс № 16).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» (г. Ноябрьск), Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в конкурсе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации города Муравленко , Заказчика – Муниципального учреждение «Управление коммунального заказа» следует, что при рассмотрении конкурсной заявки ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В представленной ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» заявке на участие в конкурсе отсутствовало свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске на виды работ по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
На рассмотрение дела № 04-01/151-2010 представители Уполномоченного органа, Заказчика, ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по корректировке проекта «Культурно-оздоровительный центр в микрорайоне № 8 г. Муравленко» (открытый конкурс № 16), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого конкурса являлось выполнение проектных работ по корректировке проекта «Культурно-оздоровительный центр в микрорайоне № 8 г.Муравленко», включающие в себя виды работ, как по подготовке проектной документации, так и по инженерным геологическим изысканиям, для выполнения которых необходимо свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске на виды работ по подготовке проектной документации, а также по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Следовательно, одним из условий допуска участника размещения заказа к участию в торгах являлось наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, предусмотренные документацией об аукционе, в том числе и по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Участником размещения заказа ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» в составе заявки на участие в конкурсе было предоставлено Свидетельство о допуске к работам организации, осуществляющей подготовку проектной документации, деятельность которой оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-Ц-147-09032010.
В приложении к свидетельству перечислены работы по подготовке проектной документации, в том числе по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Согласно данного Свидетельства, у ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» отсутствовал допуск к видам работ по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
К отношениям, являющимся предметом торгов, применимы правила Главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Конкурсная документация, а также проект муниципального контракта не содержали требование о выполнении работ только собственными силами, без привлечения соисполнителей или субподрядных организаций.
В соответствии с приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», действовавшем до 01.07.2010 г., для выполнения работ по инженерно-геологическим изысканиям необходимо было получить свидетельство о допуске к данному виду работ.
Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (вступившему в силу с 01.07.2010 г.), перечень видов работ по инженерным изысканиям был дополнен, в него включены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, для участия в конкурсе ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» в вышеуказанном конкурсе необходимо было предоставить также свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, включающем в себя работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Конкурсная заявка ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» содержала договор на выполнение инженерно-геологических изысканий с ООО «Городская землеустроительная компания», имеющей необходимые допуски к выполнению работ по инженерным изысканиям.
Между тем, право привлекать данное юридическое лицо к выполнению работ по инженерным изысканиям у ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» не было, поскольку на данный вид работ ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» необходимо было иметь свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, включающем в себя работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Однако свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям по выполнению как самим ООО «Ямалпроектстройинжиниринг», так и о допуске к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в составе конкурсной заявки Общества отсутствовали.
Таким образом, участник размещения муниципального заказа ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» не соответствовал требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, ввиду предоставления неполного пакета документов относительно соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа, ввиду непредоставления документов, соответствующих требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а также в связи с несоответствием заявки данного участника требованиям конкусрной документации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Ямалпроектстройинжиниринг» (г. Ноябрьск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО город Муравленко при размещении муниципального заказа на выполнение проектных работ по корректировке проекта «Культурно-оздоровительный центр в микрорайоне № 8 г. Муравленко» (открытый конкурс № 16), необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова