Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
В отношении Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г.Ноябрьск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Медком-МП» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Ноябрьск при размещении муниципального заказа на поставку перевязочного материала (стерильные повязки) для МУ «Центральная городская больница» (открытый аукцион № 98-10-А),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Медком-МП» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Ноябрьск (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на поставку перевязочного материала (стерильные повязки) для МУ «Центральная городская больница» (открытый аукцион № 98-10-А).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Медком-МП», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Администрации МО г. Ноябрьск , Заказчика - МУ «Центральная городская больница» следует, что Единая комиссия при принятии решения об отказе в участии в аукционе участника размещения заказа ООО «Медком-МП» руководствовалась требованиями ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а также п. 13 части II документации об аукционе. В представленных участником размещения заказа ООО «Медком-МП» «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 2) качественные характеристики были указаны не в полном объеме, а именно, не были указаны качественные характеристики, указанные в п. 8 части I документации об аукционе.
На рассмотрение дела № 04-01/100-2010 представители Заказчика, Уполномоченного органа, ООО «Медком-МП» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Медком-МП» в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку перевязочного материала (стерильные повязки) для МУ «Центральная городская больница» (открытый аукцион № 98-10-А), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В пункте 3 части II документации об аукционе установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе, а также заявка на участие в аукционе должна содержать документы и сведения, предусмотренные частью I настоящей документации об аукционе и отвечать всем требованиям, установленным документацией об аукционе.
Пунктом 13 части I документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и качественных характеристиках товара в соответствии с формой № 2.
«Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» (форма № 2) предусматривает заполнение участниками размещения заказа графы «качественные характеристики товара», в которой должны быть указаны качественные характеристики предложенного к поставке товара.
В пункте 11 части II документации об аукционе Заказчиком установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, согласно которым заявка на участие в аукционе должна быть оформлена в письменной форме и содержать все необходимые сведения и документы, требуемые настоящей документацией об аукционе, а также все документы, входящие в состав заявки, должны быть надлежащим образом оформлены.
Таким образом, в документации об аукционе не установлена обязанность указать в «Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» (форма № 2) в графе «качественные характеристики» сведения, установленные п. 8 части I документации об аукционе.
Кроме того, в приложении № 2 к документации об аукционе Заказчиком указан перечень необходимого к поставке перевязочного материала, а также его необходимые функциональные и качественные характеристики.
Для участия в аукционе участники размещения заказа должны были в «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) указать конкретный предложенный к поставке перевязочный материал, а также его функциональные и качественные характеристики, указанные в приложении № 2 к документации об аукционе.
В представленной участником размещения заказа ООО «Медком-МП» в заявке в «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара» (форма № 2) были указаны функциональные и качественные характеристики перевязочного материала, указанные в приложении № 2, что соответствует требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «Медком-МП» соответствовала требованиям документации об аукционе, в части указания соответствующих качественных характеристик предложенного к поставке товара.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отклонила аукционную заявку ООО «Медком-МП», а также аукционные заявки участников размещения заказа ООО «Фирма Арланда» и ООО «Торенс Вэй», на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующие требованиям документации об аукционе.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа было выявлено нарушение Единой комиссией требований п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно котором при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.06.2010 № 98-10-ОА, единственным участником размещения заказа, допущенным к участию в аукционе Единой комиссией, был признан ИП Тихоненко .
Между тем, заявка на участие в аукционе вышеуказанного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» (форма № 2) были оформлены не по установленной форме, а именно, графы «наименование товара с указанием изготовителя» и «страна происхождения поставляемого товара» были объединены, а также добавлена графа «размер», не предусмотренная установленной формой № 2.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Таким образом, аукционная заявка ИП Тихоненко подлежала отклонению от участия в аукциона, как несоответствующая требованиям документации об аукционе, в части ненадлежащего оформления формы № 2.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Медком-МП» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Ноябрьск при размещении муниципального заказа на поставку перевязочного материала (стерильные повязки) для МУ «Центральная городская больница» (открытый аукцион № 98-10-А) обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Ноябрьск, в составе:
нарушившей требования ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части нарушения отбора участников размещения заказа на участие в аукционе.
3.Выдать Уполномоченному органу - Администрации МО г. Ноябрьск, Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Ноябрьск, в составе:
предписание об устранении нарушений ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Ноябрьск, в составе:
административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
Л.Н. Погорелова
О.Я. Фокина