Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» (г.Нижний Тагил) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Пуровский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция детского сада «Елочка» в г. Тарко - Сале» (открытый аукцион № 312),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «СтройСтандарт-НТ» (г. Нижний Тагил) на действия Единой комиссии при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция детского сада «Елочка» в г. Тарко-Сале» (открытый аукцион № 312).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «СтройСтандарт-НТ», Единой комиссией были нарушены требования ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необеспечения участнику аукциона ООО «СтройСтандарт-НТ» возможности принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район , Заказчика - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» следует, что из допущенных к участию в аукционе участников размещения заказа в аукционе участвовал только один участник ООО «СтройСинтез», о чем свидетельствует запись в журнале регистрации от 24.09.2010 № 312. В связи с этим, аукцион был признан несостоявшимся (протокол аукциона № 312/2).
На рассмотрение дела № 04-01/173-2010 представители Уполномоченного органа, Заказчика, ООО «СтройСтандарт-НТ» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобы ООО «СтройСтандарт-НТ» в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция детского сада «Елочка» в г. Тарко-Сале» (открытый аукцион № 312), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, к участию в аукционе были допущены участники размещения заказа: ООО «СтройСтандарт-НТ», ООО «СтройСинтез», ООО «СтройМир».
В извещении о проведении открытого аукциона указаны дата и время проведения аукциона - 24.09.2010 г. 09 час. 00 мин. местного времени.
Согласно записи в журнале регистрации участников аукциона от 24.09.2010 № 312, в назначенное время зарегистрировался только один участник аукциона ООО «СтройСинтез», в связи с чем, аукцион на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция детского сада «Елочка» в г. Тарко-Сале» был признан несостоявшимся (протокол аукциона от 24.09.2010 № 312/2).
В жалобе ООО «СтройСтандарт-НТ» отсутствуют документы и сведения, подтверждающие нахождение представителя Общества по месту проведения вышеуказанного аукциона.
Таким образом, жалоба ООО «СтройСтандарт-НТ» является необоснованной, в части необеспечения Уполномоченным органом участнику аукциона ООО «СтройСтандарт-НТ» возможности принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено следующее.
В техническом задании (приложение 1 к документации об аукционе) Заказчиком установлено, что работы по объекту «Реконструкция детского сада «Елочка» в городе Тарко-Сале» необходимо выполнить согласно проектной документации шифр 2007.12.35 «Реконструкция детского сада «Елочка» в городе Тарко-Сале», а именно: - Демонтажные работы – в полном объеме согласно проектной документации;
- Устройство перегородок - в полном объеме согласно проектной документации.
- Очистка помещений от мусора.
- Погрузо-разгрузочные работы.
- Перевозка мусора.
Кроме того, в техническом задании Заказчиком указано, что в связи с технической невозможностью предоставить проектную документацию в электронном виде, ознакомиться с нею можно по адресу: 629850, ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. Мира, 11, в МУ «КСиА Пуровского района» в рабочие дни с 8.30-18.00.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 37 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав документации об аукционе и размещаться на официальном сайте.
Кроме того, в пункте 2.1.1 проекта муниципального контракта, являющегося также неотъемлемой частью документации об аукционе, заказчиком установлено, что в цену контракта включена стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе: стоимость строительно-монтажных работ, стоимость материалов, транспортные расходы, налоги и иные обязательные платежи.
Между тем, в документации об аукционе отсутствует перечень и количество материалов, необходимых для выполнения вышеуказанных работ, а также требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Следовательно, при формировании документации об аукционе на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция детского сада «Елочка» в г. Тарко-Сале» (открытый аукцион № 312) Заказчиком были нарушены требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СтройСтандарт-НТ» (г. Нижний Тагил) на действия Единой комиссии при размещении муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция детского сада «Елочка» в г. Тарко-Сале» (открытый аукцион № 312), необоснованной.
2.Признать Заказчика - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» нарушившим требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части формирования конкурсной документации, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Уполномоченному органу – Администрация МО Пуровский район, Единой комиссии по размещению заказов для нужд МО Пуровский район предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика - МУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» в соответствии с ч.ч.3, 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова