Постановление от 30.09.2013 г № 140-ПГ

Об утверждении Административного регламента департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа по исполнению государственной функции «Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ „Об образовании в Российской Федерации“), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»

ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ,
УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 7 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 29.12.2012 N 273-ФЗ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"), А ТАКЖЕ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА"
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа по исполнению государственной функции "Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
2.Признать утратившими силу:
постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 сентября 2011 года N 144-ПГ "Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции "Федеральный государственный контроль качества образования";
постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 сентября 2011 года N 148-ПГ "Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции "Федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования";
постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2013 года N 61-ПГ "О внесении изменений в Административный регламент исполнения департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции "Федеральный государственный контроль качества образования";
постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2013 года N 62-ПГ "О внесении изменений в Административный регламент исполнения департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции "Федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ, УКАЗАННЫХ
В ПУНКТЕ 7 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 29.12.2012 N 273-ФЗ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"), А ТАКЖЕ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА"
I.Общие положения
1.Административный регламент департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа по исполнению государственной функции "Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при исполнении указанной государственной функции.
Наименование государственной функции
2.Государственная функция "Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - государственная функция) включает в себя федеральный государственный надзор в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования.
Наименование исполнительного органа,
исполняющего государственную функцию
3.Исполнение государственной функции осуществляется департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент, автономный округ), осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Непосредственное исполнение государственной функции осуществляет отдел государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области образования управления контроля (надзора) в области образования департамента (далее - отдел государственного контроля (надзора), управление).
Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих исполнение государственной функции
4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, N 4, ст. 445; Парламентская газета, 23 - 29.01.2009, N 4; Российская газета, 21.01.2009, N 7);
2) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; Российская газета, 31.12.2001, N 256; Парламентская газета, 05.01.2002, N 2 - 5);
3) Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598; Российская газета, 31.12.2012, N 303);
4) Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.1999, N 42, ст. 5005; Российская газета, 19.10.1999, N 206);
5) Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19, ст. 2060; Парламентская газета, 11.05.2006, N 70 - 71; Российская газета, 05.05.2006, N 95);
6) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; Парламентская газета, 31.12.2008, N 90; Российская газета, 30.12.2008, N 266);
7) Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.02.2009, N 7, ст. 776; Парламентская газета, 13 - 19.02.2009, N 8; Российская газета, 13.02.2009, N 25);
7-1) Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, N 40, ст. 3822; Парламентская газета, 08.10.2003, N 186; Российская газета, 08.10.2003, N 202) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ);
8) Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 21.07.2014, N 29, ст. 4142);
9) Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.04.2010, N 15, ст. 1807; Российская газета, 14.04.2010, N 78);
10) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
11) Утратил силу
12) приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития России N 141) (Российская газета, 14.05.2009, N 85);
13) Законом автономного округа от 27 июня 2013 года N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" (Красный Север, 05.07.2013, спецвыпуск N 38/1);
14) постановлением Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года N 687-П "О департаменте образования Ямало-Ненецкого автономного округа" (Красный Север, спецвыпуск N 53, 06.09.2013).
Предмет государственного контроля (надзора)
5.Предметом государственного контроля (надзора) являются:
- предупреждение, выявление, пресечение нарушения требований законодательства об образовании организациями, осуществляющими образовательную деятельность, расположенных на территории автономного округа (далее - образовательные организации), за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ, органами местного самоуправления в автономном округе, осуществляющими управление в сфере образования (далее - органы МСУ);
- оценка соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора)
6.При исполнении государственной функции должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, имеют право:
- при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проведении проверки объекта контроля беспрепятственно посещать и обследовать используемые объектом контроля при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и транспортные средства;
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса от объекта контроля информацию и документы, необходимые для проверки;
- давать объектам контроля предписания об устранении нарушений обязательных требований и осуществлять контроль за выполнением указанных предписаний;
- привлекать в установленном порядке к проведению проверок экспертов и экспертные организации;
- применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
7.При исполнении государственной функции должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:
- проводить проверку на основании приказа директора департамента, заместителя директора департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- своевременно и в полной мере исполнять представленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений образовательной организацией, органом МСУ обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы образовательной организации, органа МСУ, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю (надзору);
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора департамента, заместителя директора департамента и в случаях, предусмотренных позициями "а", "б" подпункта 2 пункта 26 настоящего Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации, органа МСУ присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой образовательной организации, органа МСУ, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемой образовательной организации, органа МСУ с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании образовательной организацией, органом МСУ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от образовательной организации, органа МСУ документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации, органа МСУ ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии).
8.При осуществлении государственной функции должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции департамента;
- осуществлять плановые и внеплановые (выездные) проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю уполномоченных представителей проверяемой образовательной организации, органа МСУ, за исключением случаев проведения такой проверки по основанию, предусмотренному позицией "б" подпункта 2 пункта 26 настоящего Административного регламента;
- требовать представление документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю (надзору), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю (надзору);
- осуществлять выдачу образовательным организациям и органами МСУ предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
9.В случае выявления при проведении проверки нарушений образовательной организацией, органом МСУ обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:
- выдать предписание образовательной организации, органу МСУ об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
10.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность образовательной организации по эксплуатации ею зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности в порядке, установленном КоАП РФ, и довести до сведения граждан любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
11.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемой образовательной организации, органа МСУ при проведении проверки имеет право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц департамента, уполномоченных на проведение проверки информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;
- представлять в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в течение 15 дней с даты получения акта проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, и (или) с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений. При этом образовательная организация, орган МСУ вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии и в согласованный срок передать их в департамент;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, уполномоченных на проведение проверки, повлекшие за собой нарушение прав образовательной организации, органа МСУ при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе к участию в проверке.
12.При проведении проверок образовательная организация, орган МСУ обязаны обеспечить присутствие своих уполномоченных представителей.
Результат исполнения государственной функции
13.Результатом исполнения государственной функции являются предупреждение, выявление и принятие мер по пресечению и (или) устранению:
- нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования;
- нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта и (или) федеральных государственных требований.
14.Результат исполнения государственной функции формируется по итогам проверки образовательной организации, органа МСУ отделом государственного контроля (надзора).
15.Документальным оформлением результатов исполнения государственной функции являются:
- акт проверки, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих выявленные нарушения;
- предписание об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений);
- протокол об административном правонарушении (в случаях выявления нарушения или неисполнения предписания);
- отчет о проведении проверки.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
16.Информация о месте нахождения и графике работы департамента и отдела государственного контроля (надзора).
Информация и консультации по исполнению государственной функции могут быть получены путем обращения в отдел государственного контроля (надзора) по телефону, в письменной форме или посредством официального сайта департамента в сети Интернет (www.yamaledu.org) (далее - официальный сайт департамента), электронной почты (yamaledu@yamalinfo.ru), в том числе посредством государственной информационной системы "Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ямало-Ненецкого автономного округа" (www.pgu-yamal.ru) и (или) "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).
Если обращение за информацией или консультацией осуществляется в письменной форме, то ответ дается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Департамент расположен по адресу: 629008, г. Салехард, ул. Совхозная, д. 14, корпус 1.
График работы департамента:

понедельник - пятница	08.30 - 18.00;
перерыв	12.30 - 14.00;
суббота, воскресенье	выходные дни.

В день, предшествующий нерабочему праздничному дню, продолжительность рабочего дня сокращается на один час.
Телефон/факс приемной департамента: 8 (34922) 4-01-51.
Телефоны уполномоченного структурного подразделения департамента - отдела государственного контроля (надзора): 8 (34922) 4-01-02, 3-03-11.
Адрес электронной почты отдела государственного контроля (надзора): villaa@obr.gov.yanao.ru.
Устное информирование и консультирование по вопросам исполнения государственной функции осуществляется по графику:

понедельник - пятница	10.00 - 17.00;
обеденный перерыв	12.30 - 14.00.

17.Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции.
Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции заинтересованные лица могут обратиться:
- в устной форме лично в отдел государственного контроля (надзора);
- по телефону в отдел государственного контроля (надзора);
- в письменном виде или в форме электронного документа по адресу электронной почты отдела государственного контроля (надзора);
- через официальный сайт департамента.
Если информация, полученная в отделе государственного контроля (надзора), не удовлетворяет заинтересованное лицо, оно вправе в письменной форме направить обращение в адрес директора департамента.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо отдела государственного контроля (надзора) (далее - должностное лицо) подробно и в корректной форме информирует обратившегося по интересующим его вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании отдела, в который позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии) и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы должностное лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать его другому должностному лицу или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Устное информирование заинтересованного лица осуществляется не более 15 минут.
Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется должностным лицом при личном обращении заявителя, с использованием средств Интернета, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Для исполнения государственной функции на официальном сайте департамента размещается следующая информация:
- о нормативных правовых актах по вопросам государственного контроля (надзора);
- об отделе государственного контроля (надзора), исполняющем государственную функцию;
- статистическая информация о деятельности отдела государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию по вопросам проведения проверок;
- номера телефонов, почтовые и электронные адреса должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
Сведения о платности исполнения государственной функции
18.При исполнении государственной функции взимание платы с объекта контроля (надзора) не допускается.
Срок исполнения государственной функции
19.Государственная функция исполняется в сроки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ:
- срок проведения каждой из проверок как документарной, так и выездной не может превышать 20 рабочих дней;
- срок проведения каждой из указанных проверок в отношении образовательной организации, которая осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
20.Исполнение государственной функции предусматривает:
- подготовку к проведению проверки;
- проведение выездной проверки;
- проведение документарной проверки;
- обработку результатов проверки;
- принятие мер в случае выявления нарушений;
- контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.
21.Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.
Подготовка к проведению проверки
22.Плановые проверки образовательных организаций и органов МСУ проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее - планы проверок).
23.До 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент направляет в прокуратуру автономного округа проекты планов проверок образовательных организаций и органов МСУ.
Указанные проекты планов проверок рассматриваются прокуратурой автономного округа на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений департаменту о проведении совместных плановых проверок.
24.Департамент рассматривает предложения прокуратуры автономного округа о проведении совместных плановых проверок и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру автономного округа в срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проверок образовательных организаций.
Прокуратура автономного округа на основании представленного департаментом проекта плана проверок органов МСУ формирует ежегодный план проверок органов МСУ не позднее 01 октября года, предшествующего году проведения проверок.
План проверок образовательных организаций представляется в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, а план проверок органов МСУ - не позднее 01 октября года, предшествующего году проведения проверок.
Планы проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством размещения их на официальном сайте департамента.
25.В отношении образовательных организаций плановая проверка может быть проведена департаментом не чаще чем один раз в три года.
Основанием для включения плановой проверки в план проверок образовательных организаций является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации образовательной организации;
2) окончания проведения последней плановой проверки образовательной организации.
В отношении органов МСУ плановая проверка может быть проведена департаментом не чаще чем один раз в два года.
Основанием для включения плановой проверки в план проверок органов МСУ является истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
26.Внеплановая проверка в отношении образовательной организации проводится по решению директора (заместителя директора) департамента, принимаемому при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ.
Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении образовательной организации является:
1) истечение срока исполнения образовательной организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов МСУ, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ департамента, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
5) выявление департаментом нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона N 273-ФЗ.
Внеплановая проверка по основаниям, указанным в позициях "а" и "б" подпункта 2 настоящего пункта, проводится после согласования с органом прокуратуры.
Предметом внеплановой проверки, проводимой по основанию, указанному в подпункте 1 настоящего пункта, может являться только исполнение выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Внеплановая проверка в отношении органов МСУ проводится по решению директора (заместителя директора) департамента, принимаемому при наличии оснований, предусмотренных частью 2.6 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ.
Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении органов МСУ является:
- обращения граждан, юридических лиц, информация от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. По данному основанию внеплановые проверки деятельности органов МСУ проводятся по согласованию с органом прокуратуры автономного округа;
- поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требование Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора автономного округа о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры автономного округа материалам и обращениям.
27.Проверки проводятся на основании приказа директора департамента, заместителя директора департамента.
Должностное лицо департамента, ответственное за проведение проверки, готовит проект приказа о проведении проверки, который рассматривается и подписывается директором (заместителем директора) департамента.
28.Приказ о проведении проверки издается в соответствии с типовой формой приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России N 141.
В приказе департамента о проведении проверки указываются следующие сведения:
- наименование департамента;
- фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование органа МСУ, образовательной организации, в отношении которого проводится проверка, место нахождения органа МСУ, образовательных организаций (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими деятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
- перечень документов, представление которых образовательной организацией, органом МСУ необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
29.Проведение проверки осуществляется специалистом отдела государственного контроля (надзора), комиссией по проверке, формируемой из специалистов отдела государственного контроля (надзора) и аттестованных в установленном порядке экспертов, а также представителей экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - проверяющие).
30.Департамент принимает решение о привлечении экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору), с которыми заключаются гражданско-правовые договоры.
Количество привлекаемых экспертов определяется в соответствии с особенностями объекта проверки, объемом и содержанием вопросов, подлежащих проверке.
31.О проведении плановой проверки образовательная организация, орган МСУ уведомляются департаментом не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа департамента о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
32.О проведении внеплановой выездной проверки образовательная организация, орган МСУ уведомляются департаментом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением случаев, предусмотренных частью 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
Проведение выездной проверки
33.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах образовательной организации, органа МСУ сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, предоставляемые образовательные услуги и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
34.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения образовательной организации, органа МСУ и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
35.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении департамента документах образовательной организации, органа МСУ;
2) оценить соответствие деятельности образовательной организации, органа МСУ обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
36.До выезда в образовательную организацию, орган МСУ проверяющие осуществляют рассмотрение имеющихся в департаменте документов, сведений о деятельности образовательной организации, органа МСУ по вопросам, подлежащим проверке, а также сведений, размещаемых на официальном сайте проверяемой организации.
37.По прибытии на место проверки проверяющие предъявляют уполномоченному представителю проверяемой организации служебное удостоверение и ознакамливают его с приказом департамента о проведении проверки, полномочиями и составом проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями, сроками и условиями проведения проверки.
38.Утратил силу
39.По завершении выездной проверки в имеющемся в образовательной организации, органе МСУ журнале учета проверок производится запись о проведенной проверке. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Проведение документарной проверки
40.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах образовательной организации, органа МСУ.
41.В процессе проведения документарной проверки проверяющими в первую очередь рассматриваются документы образовательной организации, органа МСУ, имеющиеся в распоряжении департамента, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного государственного контроля (надзора).
42.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемой организацией обязательных требований, департамент направляет в адрес проверяемой образовательной организации, органа МСУ мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа директора департамента (заместителя директора) о проведении проверки.
Письмо департамента направляется в адрес образовательной организации, органа МСУ почтой или иным доступным способом, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса образовательная организация, орган МСУ обязаны направить в департамент запрашиваемые документы и материалы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью уполномоченного представителя и печатью проверяемой образовательной организации (при ее наличии).
Образовательная организация, орган МСУ вправе представить указанные документы в электронной форме.
Нотариального удостоверения копий документов не требуется.
Документы, представленные образовательной организацией, органом МСУ, передаются проверяющим.
В случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, допускается сокращение срока представления информации, запрашиваемой в органе МСУ.
Органы МСУ вправе не представлять информацию по запросу, если эта информация ранее была представлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа МСУ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом орган МСУ в ответе на запрос сообщает источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.
43.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных образовательной организацией, органом МСУ документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у департамента и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется в образовательную организацию, орган МСУ с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
44.Образовательная организация, орган МСУ, представляющие в департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 43 настоящего раздела сведений, вправе представить дополнительно в департамент документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
45.Проверяющие обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом образовательной организации, органа МСУ, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений департамент установит признаки нарушения обязательных требований, проверяющие вправе провести выездную проверку.
46.При проведении документарной проверки департамент не вправе требовать у образовательной организации, органа МСУ сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены департаментом от иных органов государственного контроля (надзора).
47 - 48.Утратили силу
Обработка результатов проверки
49.По итогам проверки непосредственно после ее завершения составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, предусмотренной приказом Минэкономразвития России N 141.
50.В акте проверки указываются следующие сведения:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование департамента;
3) дата и номер приказа директора департамента, заместителя директора департамента;
4) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности специалистов, проводивших проверку;
5) наименование образовательной организации, органа МСУ, в отношении которого проведена проверка, должность, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) уполномоченного представителя проверяемой организации, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного представителя проверяемой образовательной организации, органа МСУ, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи (в случае, если составление акта проверки осуществляется непосредственно в образовательной организации, органе МСУ);
9) сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной выездной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала;
10) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
51.Акт проверки подписывается проверяющими и руководителем (уполномоченным представителем) проверяемой образовательной организации, органа МСУ.
52.При проведении выездной проверки в случае отсутствия уполномоченного представителя проверяемой образовательной организации, органа МСУ, а также в случае отказа уполномоченного представителя проверяемой образовательной организации, органа МСУ дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры автономного округа, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры автономного округа, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
53.При проведении проверки первый экземпляр акта проверки остается в деле департамента, а второй экземпляр акта с копиями приложений направляется по почте (в случае документарной проверки) в образовательную организацию, орган МСУ с уведомлением о его вручении или передается под расписку уполномоченному представителю проверяемой образовательной организации, органа МСУ.
54.К акту проверки прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке, объяснения работников образовательной организации, органа МСУ и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
55.Не позднее 10 рабочих дней по завершении проведения проверки проверяющий на основании акта проверки и экспертных заключений готовит отчет о проведении проверки (далее - отчет о проверке), в котором указываются:
- выявленные нарушения и несоответствия с описанием таких нарушений или указание на их невыявление;
- принятые меры и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и должностных лиц, их совершивших;
- установление факта исполнения или неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения.
56.Отчет о проведении проверки в течение 3 рабочих дней рассматривается и утверждается директором (заместителем директора) департамента.
57.Если в результате проведения проверки нарушений не выявлено, специалист, ответственный за обработку результатов проверки, в течение 5 рабочих дней после получения утвержденного отчета о проверке готовит письмо департамента о невыявлении нарушений. Письмо департамента направляется в образовательную организацию, орган МСУ почтовым отправлением либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
58.Специалист, ответственный за ведение федеральной государственной информационной системы учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования (далее - ФИС контроля (надзора)), вносит в указанную систему информацию о проведении проверки и о ее результатах.
59.В случае выявления при проведении проверки нарушений должностное лицо, проводившее проверку, в течение 5 рабочих дней после получения отчета о проверке, утвержденного директором (заместителем директора) департамента, готовит проект предписания, содержащий срок устранения выявленных нарушений, не превышающий шести месяцев.
Предписание подписывается директором (заместителем директора) департамента и направляется в образовательную организацию, в орган МСУ почтовым отправлением с уведомлением о его вручении.
60.В случаях и в порядке, установленных КоАП РФ, в отношении образовательной организации, органа МСУ и (или) уполномоченных представителей проверяемой организации специалистом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждается дело об административном правонарушении.
61.В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию иного федерального органа исполнительной власти или государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в указанный орган исполнительной власти направляется соответствующая информация, а в образовательную организацию, орган МСУ - письмо департамента о направлении информации в соответствующий орган исполнительной власти.
62.В случае получения в результате проверки информации о нарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признаки противоправного деяния, соответствующая информация направляется в правоохранительный орган и (или) орган прокуратуры. В образовательную организацию, орган МСУ также направляется письмо департамента о направлении информации в правоохранительный орган и (или) орган прокуратуры.
63.В случае если проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, отчет о проверке передается специалисту, ответственному за контроль за исполнением предписания.
64.Специалист, ответственный за ведение ФИС контроля (надзора), вносит информацию о принятых мерах в указанную систему.
Контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер
в связи с неисполнением предписаний
65.Образовательная организация, орган МСУ, которым было направлено предписание, должны исполнить его в установленный срок и представить в департамент отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - отчет об исполнении предписания).
66.В случае неисполнения указанного в пункте 65 настоящего раздела предписания (в том числе если отчет, представленный органом МСУ или образовательной организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) департамент возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную образовательную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.
67.До истечения срока исполнения выданного повторно предписания департамент должен быть уведомлен органом МСУ или образовательной организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение 30 дней после получения такого уведомления департамент проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в образовательную организацию возобновляется по решению департамента со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В случае вынесения судом решения о привлечении образовательной организации и (или) должностных лиц этой образовательной организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный департаментом срок исполнения выданного повторно предписания департамент приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой образовательной организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привлечении органа МСУ, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения этим органом нарушений требований законодательства об образовании в установленный департаментом срок исполнения выданного повторно предписания департамент направляет в вышестоящий орган МСУ предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа МСУ, осуществляющего управление в сфере образования.
68.В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам департамент приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия департамент должен быть уведомлен образовательной организацией об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение 30 дней после получения уведомления департамент проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении образовательной организацией выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению департамента со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае если в установленный департаментом срок образовательная организация не устранила выявленное несоответствие департамент лишает образовательную организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
69.Ответственный специалист департамента вносит информацию об исполнении либо о неисполнении предписания в установленный срок и о принятых мерах в ФИС контроля (надзора).