Постановление от 09.07.2009 г № 381-А
Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы"
НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 68 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2009 года N 463-А "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации окружных долгосрочных целевых программ", в целях реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, совершенствования позитивных тенденций государственного влияния на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ямало-Ненецком автономном округе Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.
Вице-губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
В.Н.КАЗАРИН
Программные мероприятия, обеспечивающие достижение установленных целей и задач, распределены по следующим разделам:
ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт программы
Источником финансирования Программы являются средства окружного бюджета.
На основе анализа расходования средств по направлениям Программы в предыдущем периоде (2005 - 2009 годы) в большей степени финансировались мероприятия по материально-техническому обеспечению учреждений и подготовке кадров.
Созданная ранее материально-техническая база в настоящий период времени должна рационально эксплуатироваться и обеспечить эффективность разновариативных профилактических мероприятий, совершенствование форм и методов противодействия распространению наркотиков, в которых будут задействованы все исполнители Программы.
В этой связи в данной Программе предусмотрено увеличение объемов финансирования проводимых социально значимых инновационных профилактических мероприятий.
Расходы на реализацию мероприятий Программы в 2010 - 2014 годах уточняются при формировании окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Часть средств окружного бюджета направляется в бюджеты муниципальных образований в автономном округе в виде межбюджетных субсидий.
Предоставление межбюджетных субсидий осуществляется в соответствии с разделом V настоящей Программы.
Общий объем финансирования Программы на пять лет составляет 177709 тысяч рублей.
Окружной бюджет - 177709 тысяч рублей, в том числе по годам:
2010 год - 16228 тысяч рублей;
2011 год - 40273 тысяч рублей;
2012 год - 51352 тысяч рублей;
2013 год - 34883 тысяч рублей;
2014 год - 34973 тысяч рублей.
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │окружная долгосрочная целевая программа "Комплексные│ │Программы │меры противодействия злоупотреблению наркотиками и │ │ │их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" (далее -│ │ │Программа) │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Бюджетный кодекс Российской Федерации; │ │разработки │Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О │ │ │наркотических средствах и психотропных веществах"; │ │ │Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ │ │ │"Об общих принципах организации законодательных │ │ │(представительных) и исполнительных органов │ │ │государственной власти субъектов Российской │ │ │Федерации"; │ │ │Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня │ │ │2003 года N 35-ЗАО "О профилактике наркомании и │ │ │токсикомании в Ямало-Ненецком автономном округе"; │ │ │постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа N 391 от 30 мая 2001 года "О │ │ │наркоситуации, результатах деятельности и │ │ │принимаемых мерах по профилактике наркозависимости и│ │ │борьбе с незаконным оборотом наркотиков на │ │ │территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; │ │ │постановление Администрации Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа от 20 августа 2009 года N 463-А │ │ │"Об утверждении Порядка разработки, утверждения и │ │ │реализации окружных долгосрочных целевых программ"; │ │ │ │ │распоряжение Администрации Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа от 5 марта 2009 года N 61-РА "О │ │ │разработке окружной целевой программы "Комплексные │ │ │меры противодействия злоупотреблению наркотиками и │ │ │их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │департамент молодежной политики и туризма │ │заказчик - │Ямало-Ненецкого автономного округа │ │координатор │ │ │Программы │ │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого │ │заказчики │автономного округа; │ │ │департамент образования Ямало-Ненецкого автономного │ │ │округа; │ │ │департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного │ │ │округа; │ │ │департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа; │ │ │департамент по физической культуре и спорту │ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Позиция исключена. - Постановление Администрации ЯНАО от 10.12.2009│ │N 692-А │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │департамент молодежной политики и туризма │ │Программы │Ямало-Ненецкого автономного округа │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │целью Программы является сокращение масштабов │ │Программы │незаконного потребления наркотических средств, │ │ │психотропных веществ, потребления алкогольных │ │ │напитков на территории Ямало-Ненецкого автономного │ │ │округа, формирование в обществе ценностного │ │ │отношения к здоровому образу жизни и │ │ │антинаркотического, а также антиалкогольного │ │ │мировоззрения. │ │ │Достижение этой цели осуществляется решением │ │ │следующих основных задач: │ │ │- формирование и реализация единой стратегии и │ │ │тактики в межведомственном взаимодействии и │ │ │совершенствование созданной системы профилактики │ │ │наркомании и алкоголизма; │ │ │- реализация комплекса мероприятий профилактической │ │ │направленности среди различных категорий населения, │ │ │прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи, и │ │ │предупреждение правонарушений, связанных с │ │ │незаконным оборотом наркотиков и употреблением │ │ │алкоголя; │ │ │- снижение доступности наркотических средств и │ │ │психотропных веществ для незаконного потребления; │ │ │- внедрение новых методов и средств лечения, а также│ │ │медицинской и социально-психологической реабилитации│ │ │больных наркоманией и алкоголизмом, укрепление в │ │ │приоритетном порядке материально-технического │ │ │оснащения наркологической службы в системе │ │ │здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │- организация целенаправленной информационно- │ │ │просветительской работы с населением по │ │ │антинаркотической и антиалкогольной пропаганде; │ │ │- снижение доли крепких алкогольных напитков в общей│ │ │структуре потребления населением алкогольных │ │ │напитков; │ │ │- снижение числа лиц, страдающих тяжелыми формами │ │ │алкогольной зависимости; │ │ │- снижение числа несовершеннолетних, регулярно │ │ │употребляющих алкогольные напитки; │ │ │- снижение количества правонарушений, совершаемых в │ │ │состоянии алкогольного опьянения │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа реализуется в один этап, в период 2010 - │ │реализации │2014 годов │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │- доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 │ │индикаторы и │лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по │ │показатели по этапам│отношению к общей численности указанной категории │ │реализации Программы│лиц; │ │ │- доля больных наркоманией с длительностью │ │ │объективно подтвержденной ремиссии свыше 3-х лет по │ │ │отношению к общему числу больных наркоманией; │ │ │- доля впервые зарегистрированных в автономном │ │ │округе потребителей наркотических средств в возрасте│ │ │до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте│ │ │до 26 лет; │ │ │- количество специалистов, занятых в сфере │ │ │профилактики наркомании и алкоголизма, повысивших │ │ │профессиональный уровень; │ │ │- охват учащихся образовательных учреждений │ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа профилактическими│ │ │образовательными и коррекционными программами │ │ │по отношению к общему числу учащихся; │ │ │- доля детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет,│ │ │злоупотребляющих алкоголем и находящихся под │ │ │профилактическим наблюдением, по отношению к общему │ │ │числу лиц, злоупотребляющих алкоголем, находящихся │ │ │под наблюдением; │ │ │- доля больных хроническим алкоголизмом с │ │ │длительностью объективно подтвержденной ремиссии │ │ │свыше 2 лет по отношению к общему числу больных │ │ │хроническим алкоголизмом │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные направления│I. Организационные и правовые меры по │ │реализации │противодействию злоупотреблению наркотиками и │ │мероприятий │алкоголем. │ │ │II. Профилактика злоупотребления наркотиками и │ │ │алкоголем. │ │ │III. Диагностика, лечение и реабилитация лиц, │ │ │потребляющих наркотики без назначения врача, │ │ │злоупотребляющих алкоголем или больных алкоголизмом.│ │ │IV. Международное сотрудничество в области │ │ │профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │всего на реализацию Программы из окружного бюджета │ │финансирования │необходимо 177709 тыс. рублей, из них: │ │ │2010 год - 16228 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 40273 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 51352 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 34883 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 34973 тыс. рублей │ │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │- сокращение масштабов незаконного потребления │ │результаты │наркотических средств и психотропных веществ в │ │реализации и │Ямало-Ненецком автономном округе среди молодежи; │ │показатели │- снижение степени доступности наркотических средств│ │социально- │и психотропных веществ в целях незаконного │ │экономической │потребления; │ │эффективности │- увеличение количества подростков и молодежи в │ │ │возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в │ │ │профилактические мероприятия в сфере незаконного │ │ │оборота наркотиков, по отношению к общей численности│ │ │указанной категории лиц; │ │ │- увеличение количества больных наркоманией, │ │ │прошедших лечение и реабилитацию, длительность │ │ │ремиссии у которых составляет свыше 3 лет по │ │ │отношению к общему количеству лиц, состоящих на │ │ │учете с диагнозом "наркомания"; │ │ │- повышение уровня материально-технического │ │ │оснащения наркологической службы в системе │ │ │здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │- формирование системы подготовки специалистов в │ │ │области профилактики наркомании и алкоголизма; │ │ │- повышение уровня организации информационно- │ │ │просветительской работы с населением по │ │ │антинаркотической и антиалкогольной пропаганде; │ │ │- развитие эффективного взаимодействия с │ │ │общественными объединениями и традиционными │ │ │религиозными конфессиями по вопросам профилактики │ │ │наркомании и алкоголизма; │ │ │- снижение доли детей и подростков в возрасте от 0 │ │ │до 17 лет, злоупотребляющих алкоголем и находящихся │ │ │под профилактическим наблюдением, по отношению к │ │ │общему числу лиц, злоупотребляющих алкоголем, │ │ │находящихся под наблюдением; │ │ │- увеличение доли больных хроническим алкоголизмом с│ │ │длительностью объективно подтвержденной ремиссии │ │ │свыше 2 лет по отношению к общему числу больных │ │ │хроническим алкоголизмом │ │ │ └────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Проблема наркомании представляет собой угрозу всем видам безопасности: политической, социальной, экономической, информационной, личной и др., а сама наркоситуация в России все в большей степени становится непосредственной причиной ухудшения уровня здоровья и генофонда, сокращения численности населения.
Ежегодно в стране от приема наркотиков умирает только по официальным данным порядка 10 тысяч человек. По некоторым оценочным сведениям эта цифра составляет более 30 тыс. человек, в подавляющем числе случаев - молодых людей.
Высокая смертность значительной части больных наркоманией даже при их стабильном общем числе на деле означает наличие скрытого систематического притока новых больных вместо выбывающих. Как показывает практика, большинство наркозависимых лиц в течение короткого промежутка времени переходят из разряда трудоспособного населения в категорию безработных, ведущих антисоциальный, а в некоторых случаях и противоправный образ жизни. При этом государству наносится серьезный экономический ущерб, возникающий как от производственных убытков, связанных со снижением количества трудовых ресурсов, ухудшением демографии в стране, социальных затрат на реабилитацию и лечение наркозависимых, так и от их криминальной деятельности.
В 2007 году на государственном учете состояло более 537 тысяч человек, которые или больны наркоманией, или регулярно употребляют наркотики, и их зависимость стала болезненной. Согласно международным методикам расчета реальное количество наркозависимых составляет примерно в 5 раз большую величину, то есть до двух с половиной миллионов человек, или почти 2% населения страны.
Наркообстановка, сложившаяся в стране, диктует необходимость выработки новых государственных подходов в определении целей и задач профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности.
В силу своего географического расположения территория автономного округа не является транзитным коридором поставок наркотиков и используется наркобизнесом в качестве рынка сбыта и получения сверхприбыли.
Численность населения автономного округа составляет более 542 тыс. человек, из которых 29% в возрасте от 18 до 34 лет проживает в городах, которые являются центрами добычи газа и нефти, стратегически важными объектами для округа и Российской Федерации. Основной незаконный сбыт наркотических средств происходит в муниципальных образованиях: город Ноябрьск, город Новый Уренгой, город Надым и Надымский район и там, где расположены стратегические объекты нефтегазового комплекса.
Наибольшее количество лиц (79,4%), состоящих на профилактическом учете за употребление наркотических веществ с вредными последствиями, проживает в этих же муниципальных образованиях автономного округа: в городе Ноябрьске - 380 (36,2%), в городе Новом Уренгое - 291 (27,7%), в Надымском районе - 162 (15,4%).
В 2008 году более 80% фактов крупных изъятий наркотиков по классификации Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности приходится на данные муниципальные образования. Наметилась тенденция выявления лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, среди работников предприятий топливно-энергетического комплекса.
За период 2004 - 2008 годов в автономном округе, по данным Бюро судебно-медицинской экспертизы, зарегистрировано 152 случая летальных исходов вследствие употребления наркотических средств.
Реализация проектов освоения полуострова Ямал и "Урал промышленный - Урал Полярный" определяют перспективу расширения производственных мощностей предприятий, увеличения числа работающих за счет привлечения рабочей силы из других регионов России и стран ближнего зарубежья, развития транспортной инфраструктуры.
По данным Управления Федеральной Миграционной службы России по автономному округу, в сравнении с 2004 годом отмечается увеличение числа лиц, поставленных на миграционный учет, среди иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства.
Статистика информационного центра УВД по автономному округу показывает, что наметился существенный рост преступлений (более 30%), совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (2008 год - 405, 2007 год - 292 преступления).
В этой связи можно констатировать, что увеличение трудовых миграционных потоков может создать определенные предпосылки к снижению уровня безопасности населения автономного округа, росту распространения наркомании.
В соответствии с планом социально-экономического развития территории автономный округ на ближайшие десятилетия останется главным газовым плацдармом России. Инвестиционные проекты и целевые программы за счет бюджетов всех уровней обеспечили рост объемов строительно-монтажных работ на полуострове Ямал и геологоразведки в зоне Полярного Урала. Это привело к решению стратегической задачи - созданию в автономном округе второго крупного экономического района общероссийского значения. Развитие производственного потенциала позволит сформировать принципиально новые элементы региональной экономики.
Существенной преградой на пути реализации этих перспективных планов и всего социально-экономического развития нашего региона может стать продолжающаяся наркотизация населения автономного округа.
Противодействие этой угрозе требует целостного комплекса мер государственного и общественного воздействия, четко отлаженного механизма межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов в сфере профилактики, в том числе первичной профилактики в подростковой и молодежной среде, организации своевременного раннего выявления немедицинского потребления наркотических средств, с целью недопущения формирования наркозависимости.
Основой всей антинаркотической политики в автономном округе должна стать комплексность и превентивность профилактики наркомании. В связи с этим необходимо переходить от того, чтобы только выявлять и лечить, к тому, чтобы менять общество и инфраструктуры социализации молодежи, организации труда и жизнедеятельности. Это требует изменений не только в практике наркологии, но и в переоценке системных подходов, а как результат - к выработке стойкого социального наркоиммунитета в обществе.
Эффективным механизмом решения проблемы наркотизации населения является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их согласованность с реальными возможностями окружного бюджета.
Сложившаяся на сегодняшний день наркоситуация в автономном округе обусловлена определенным количеством способствующих факторов, имеющих отношение как к медицине, социологии, педагогике, так и являющихся результатом деятельности тех или иных органов власти.
Это говорит о необходимости межведомственного подхода в решении проблемы, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов антинаркотической деятельности в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
Масштабы и отрицательный вектор развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что она не может быть решена в рамках текущего финансирования.
С учетом изложенного ощутимо воздействовать на складывающуюся в автономном округе ситуацию с распространением наркомании и токсикомании возможно лишь программно-целевым методом, то есть с увязкой по исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплекса разработанных мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели в решении данной проблемы.
Предусмотренные Программой мероприятия решают межведомственные задачи, которые не могут быть реализованы в рамках отраслевого финансирования. Межведомственный характер решения поставленных задач достигается за счет того, что каждое мероприятие имеет форму проекта, в реализации которого задействовано максимальное количество субъектов антинаркотической деятельности по профилактике наркомании и токсикомании.
Такие проекты имеют свою цель, задачи, методы решения, ожидаемые результаты, методику их оценки и способствуют реализации целям и задачам настоящей Программы.
Практикой доказано, что сосредоточение усилий исключительно только на одном из направлений антинаркотической деятельности не позволяет получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа в целом. Поэтому необходима комплексная и системная реализация всех направлений, а именно первичной, вторичной и третичной профилактики в целом. И это, как показала практика, менее затратный и более эффективный подход, чем проведение отдельно взятых мероприятий обособленно по каждому из трех определяющих направлений.
Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечивает их достижение в сроки, определенные в настоящей Программе.
Для решения этих задач на Ямале с 2002 года успешно реализуются антинаркотические окружные целевые программы.
Проводимая в рамках этих программ деятельность органов исполнительной власти автономного округа, правоохранительных органов, работа медицинских учреждений и социальных институтов существенно минимизирует вред, наносимый наркобизнесом интересам государства. Это выражается в ощутимом сокращении рядов потенциальных наркопотребителей и соответственно в замедлении темпов прироста количества наркобольных и, как следствие, увеличении количества социально и экономически активного населения автономного округа. В свою очередь сохранение трудовых ресурсов способствует дальнейшему развитию экономики, стабилизации и оздоровлению демографической ситуации.
По итогам данной работы на территории автономного округа за последние годы наметились позитивные тенденции в улучшении наркоситуации в целом, а именно:
- уменьшилось количество лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания" (2004 год - 1521 человек; 2005 год - 1414 человек; 2006 год - 1328 человек; 2007 год - 1290 человек; 2008 год - 1286 человек);
- количество смертей, связанных с передозировкой наркотиками, ниже средних значений по Уральскому федеральному округу и неуклонно убывает за последние три года (2006 год - 49; 2007 год - 32; 2008 год - 9 человек);
- снизилось количество вызовов на станцию Скорой медицинской помощи по поводу наркозависимости (2005 год - 227; 2006 год - 336; 2007 год - 191; 2008 год - 183);
- проведение профилактических медицинских мероприятий оказало влияние на увеличение числа лиц, находящихся в ремиссии, и позволило снизить показатели наркозависимости на территории автономного округа.
В соответствии с целевыми индикаторами окружной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" в 2008 году достигнуты следующие показатели эффективности:
- доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц в сравнении с 2006 годом (базовый показатель) увеличилась на 10% и составила 65%;
- доля больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией в сравнении с 2006 годом (базовый показатель) увеличилась на 10,8% и составила 13,6%;
- число специалистов, повысивших квалификационный уровень в сфере профилактики наркомании, в сравнении с 2006 годом (базовый показатель) увеличилось на 100 человек и составило 300 человек;
- охват учащихся образовательных учреждений автономного округа профилактическими программами, приобретенными за счет средств окружной целевой программы, по отношению к общему числу учащихся увеличился на 10% в сравнении с 2006 годом (базовый показатель) и составил 70%.
За период действия антинаркотических окружных целевых программ сформирована система противодействия распространению наркомании, обеспечения организационно-методической, координаторской и межведомственной работы.
Выстроена система "обратной связи", функционирующая на основе сбора информации и отчетных сведений, что позволяет своевременно оценивать динамику происходящих процессов и принимать управленческие решения для повышения эффективности мероприятий.
Благодаря действенности программ удалось определить направления работы каждого ведомства, выстроить систему межведомственного взаимодействия, обучить координаторов профилактических программ в образовательных учреждениях, благодаря чему в автономном округе наметились позитивные изменения отношения подростков к первым пробам наркотиков, формированию ценностей здорового образа жизни и установке сознания на отказ от приема психоактивных веществ.
Тем не менее необходимость продолжения дальнейшей работы в рамках окружной целевой программы вызвана тем, что сложившаяся наркоситуация на территории автономного округа, несмотря на позитивные сдвиги, характеризуется сохранением негативных процессов в сфере злоупотребления наркотиками и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике автономного округа, правопорядку, а также безопасности в целом.
При этом преемственность антинаркотических окружных целевых программ в том, что каждая последующая программа дает дальнейшее развитие базовым принципам системы профилактики наркомании в автономном округе с более четкими ориентирами и задачами профилактической деятельности.
Анализ исполнения окружной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" показал необходимость сохранения программно-целевого подхода к реализации антинаркотической политики на окружном и муниципальном уровне с обеспечением должного уровня финансирования программных мер.
II.Основные цели и задачи программы
Основные цели и задачи Программы определены исходя из необходимости создания основ для дальнейшего развития антинаркотической и антиалкогольной активности молодежи и необходимых предпосылок для активного вовлечения молодых граждан автономного округа в борьбу с наркотизацией и алкоголизацией и потребует от всех участников антинаркотической деятельности разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач, что соответствует основным направлениям социально-экономического развития автономного округа, сегодняшней ситуации развития региональной молодежной политики.
Поэтому основной целью Программы является сокращение масштабов потребления алкогольных напитков, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории автономного округа, формирование в обществе ценностного отношения к здоровому образу жизни и антинаркотического, а также антиалкогольного мировоззрения.
Из этого следует, что достижение намеченной цели посредством реализации тактических задач будет иметь стратегическое значение для решения актуальных вопросов обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создание условий для успешной реализации позитивной социально-экономической политики в автономном округе.
Исходя из вышеизложенного, основными задачами, решаемыми данной Программой, являются:
1.Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании и алкоголизма.
2.Реализация комплекса мероприятий профилактической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи, и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков или употреблением алкоголя.
3.Снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления.
4.Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией или алкоголизмом, укрепление в приоритетном порядке материально-технического оснащения наркологической службы в системе здравоохранения автономного округа.
5.Организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением по антинаркотической и антиалкогольной пропаганде.
6.Снижение доли крепких алкогольных напитков в общей структуре потребления населением алкогольных напитков.
7.Снижение числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости.
8.Снижение числа несовершеннолетних, регулярно употребляющих алкогольные напитки.
9.Снижение количества правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.
В связи с однородностью направлений реализации Программы и пропорциональным распределением объемов ее финансирования по годам Программа реализуется в один этап.
Система показателей и индикаторов, позволяющая оценить эффективность реализации Программы, увязанная с решаемыми тактическими задачами, приведена в таблице 1.
Таблица 1
Система показателей и индикаторов, увязанная
с тактическими задачами, решаемыми Программой
| Тактическая задача (соответствующие ей показатели Программы) | Наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Базовый показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Относительный вес показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании и алкоголизма (1 - 5 ). 2. Реализация комплекса мероприятий профилактической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи, и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и употреблением алкоголя (1 , 2 , 3 , 5 ). 3. Снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления. 4. Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социальнопсихологической реабилитации больных наркоманией или алкоголизмом, укрепление в приоритетном порядке материальнотехнического оснащения наркологической службы в системе здравоохранения автономного округа (2 , 4 ). 5. Организация целенаправленной информационно просветительской работы с населением по антинаркотической пропаганде (1 , 4 , 5 ). 6. Снижение доли крепких алкогольных напитков в общей структуре потребления населением алкогольных напитков (1 , 3 , 6 ). 7. Снижение числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости (6) . 8. Снижение числа несовершеннолетних, регулярно употребляющих алкогольные напитки (3 , 5 ). 9. Снижение количества правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения (5 , 6 ) | 1. Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц | % | 60 | 50 | 50 | 70 | 70 | 65 | 0,2 |
| 2. Доля больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 3 лет по отношению к общему числу больных наркоманией | % | 3,2 | 6,9 | 7 | 7,2 | 7,1 | 7,1 | 0,16 | |
| 3. Доля впервые зарегистрированных в автономном округе потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет | % | 0,0017 | 0,075 | 0 | |||||
| 4. Количество специалистов, занятых в сфере профилактики наркомании и алкоголизма, повысивших профессиональный уровень (с нарастающим итогом) | чел. | 100 | 60 | 133 | 246 | 440 | 592 | 0,16 | |
| 5. Охват учащихся образовательных учреждений автономного округа профилактическими образовательными и коррекционным и программами по отношению к общему числу учащихся | % | 60 | 60 | 62 | 62 | 70 | 70 | 0,16 | |
| 6. Доля детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, злоупотребляющих алкоголем и находящихся под профилактическим наблюдением, по отношению к общему числу лиц, злоупотребляющих алкоголем, находящихся под наблюдением | % | 17,73 | 17,73 | 17,7 | 17,5 | 17,5 | 0,16 | ||
| 7. Доля больных хроническим алкоголизмом с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 2 лет по отношению к общему числу больных хроническим алкоголизмом | % | 8,06 | 8,06 | 8,12 | 8,1 | 8,1 | 0,16 |
Расчет целевых индикаторов будет проводиться по окончании каждого года действия Программы по следующей методике:
1.Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах).
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о проведенных профилактических мероприятиях с подростками и молодежью в возрасте от 11 до 26 лет.
Источник - данные реализации Программы, обновляемые ежегодно по отчетам уполномоченных органов, ответственных за реализацию Программы в муниципальных образованиях.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается (в процентах) как отношение числа подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в мероприятия профилактической направленности, к общему числу указанной категории лиц.
3) Значение целевого индикатора.
К концу 2010 года доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в мероприятия профилактической направленности, к общему числу указанной категории лиц должна составить 50%, к концу 2014 года - 65%.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0,2.
2.Доля больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 3 лет по отношению к общему числу больных наркоманией (в процентах).
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о количестве больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 3 лет.
Источник - данные департамента здравоохранения автономного округа.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается (в процентах) как отношение числа больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 3 лет к общему числу больных наркоманией.
3) Значение целевого индикатора.
К концу 2010 года доля больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 3 лет к общему числу больных наркоманией должна составить 6,9%, к концу 2014 года - 7,1%.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0,16.
3.Доля впервые зарегистрированных в автономном округе потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет.
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о количестве впервые зарегистрированных потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет.
Источник - данные департамента здравоохранения автономного округа.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается (в процентах) как отношение числа впервые зарегистрированных потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет к общему числу лиц до 26 лет.
3) Значение целевого индикатора.
К окончанию 2010 года доля впервые зарегистрированных потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет к общему числу лиц до 26 лет должна составить 0,075%.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0.
4.Количество специалистов, занятых в сфере профилактики наркомании и алкоголизма, повысивших профессиональный уровень.
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются сведения о специалистах сферы профилактики наркомании и алкоголизма, прошедших программу подготовки и переподготовки, повышения квалификации и иных программ за год.
Источник данных - годовые отчеты исполнителей (либо бюджетополучателей) Программы.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора определяется количеством сертификатов, свидетельств о прохождении курсов повышения квалификации, выданных специалистам сферы профилактики наркомании и алкоголизма. Учитывается с нарастающим итогом.
3) Значение целевого индикатора.
К окончанию 2010 года количество специалистов (человек) сферы профилактики наркомании и алкоголизма, повысивших квалификационный уровень, должно составлять 60, к окончанию 2014 года - 592 человека.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0,16.
5.Охват учащихся образовательных учреждений автономного округа профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся.
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о количестве учащихся образовательных учреждений автономного округа, охваченных профилактическими образовательными и коррекционными программами.
Источник данных - информационная база департамента образования автономного округа, отчеты уполномоченных органов, ответственных за реализацию окружной целевой Программы в муниципальных образованиях в автономном округе.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается (в процентах) как отношение числа учащихся образовательных учреждений автономного округа, прошедших обучение по профилактическим образовательным и коррекционным программам, к общему числу учащихся.
3) Значение целевого индикатора.
К концу 2010 года доля учащихся образовательных учреждений автономного округа, прошедших обучение по профилактическим программам, должна составлять 60%, к концу 2014 года - 70%.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0,16.
6.Доля детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, злоупотребляющих алкоголем и находящихся под профилактическим наблюдением, по отношению к общему числу лиц, злоупотребляющих алкоголем, находящихся под наблюдением.
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о количестве детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, находящихся под наблюдением в связи с употреблением алкоголя с вредными последствиями.
Источник - данные департамента здравоохранения автономного округа.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается (в процентах) как отношение числа детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, злоупотребляющих алкоголем и находящихся под профилактическим наблюдением, по отношению к общему числу лиц, злоупотребляющих алкоголем, находящихся под наблюдением.
3) Значение целевого индикатора.
К концу 2011 года доля детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, злоупотребляющих алкоголем и находящихся под профилактическим наблюдением, по отношению к общему числу лиц, злоупотребляющих алкоголем, находящихся под наблюдением, должна составлять 17,73%, к концу 2014 года - 17,5%.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0,16.
7.Доля больных хроническим алкоголизмом с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 2 лет по отношению к общему числу больных хроническим алкоголизмом.
1) Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о количестве лиц, больных хроническим алкоголизмом.
Источник - данные департамента здравоохранения автономного округа.
2) Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается (в процентах) как отношение числа лиц, больных хроническим алкоголизмом с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 2 лет, по отношению к общему числу больных хроническим алкоголизмом.
3) Значение целевого индикатора.
К концу 2011 года доля больных хроническим алкоголизмом с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше 2 лет по отношению к общему числу больных хроническим алкоголизмом должна составлять 8,06%, к концу 2014 года - 8,1%.
Относительный вес целевого индикатора составляет 0,16.
III.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия, обеспечивающие достижение установленных целей и задач, распределены по следующим разделам:
I.Организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и алкоголем.
II. Профилактика злоупотребления наркотиками и алкоголем.
III. Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, злоупотребляющих алкоголем или больных алкоголизмом.
IV. Международное сотрудничество в области профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма.
При этом основными направлениями и мероприятиями финансирования профилактики наркомании в автономном округе планируются:
По разделу I "Организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и алкоголем":
1.1.Разработка и внедрение информационно-аналитической системы "Антинар ЯНАО" для целей мониторинга проникновения наркотических и психотропных веществ на территории автономного округа.
Включает ряд мероприятий по организации на территории автономного округа комплексного мониторинга наркоситуации как системы постоянных наблюдений, оценки и прогноза изменений наркотизации населения для обоснования и разработки адекватных мер профилактического реагирования на распространение психоактивных веществ, гибкого перераспределения ресурсов, необходимых для профилактических мероприятий и оценки эффективности принятых мер профилактической направленности.
1.2.Проведение комплексных социологических исследований и оценка масштабов немедицинского потребления наркотиков.
Комплекс мер для определения фактических масштабов распространения наркотических средств и психотропных веществ, выявления причин и условий, способствующих злоупотреблению наркотиками. Данные исследования помогут разработать дальнейшую тактику целенаправленной профилактической работы в муниципальных образованиях в автономном округе.
1.3.Разработка проекта окружной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2015 - 2019 годы".
Программно-целевой метод является наиболее эффективным и обеспечивающим комплексный подход в решении задач противодействия незаконному потреблению наркотических средств и потреблению алкоголя в молодежной и подростковой среде. Дальнейшее использование данного подхода позволит эффективно решать поставленные Программой задачи.
По разделу II "Профилактика злоупотребления наркотиками и алкоголем":
2.1.Организация и проведение, а также участие в семинарах, курсах, семинарах-совещаниях, конференциях, "круглых столах" по проблемам наркомании и алкоголизма.
Данные мероприятия проводятся с целью наращивания профессионального потенциала региональной системы профилактики злоупотребления психоактивных веществ, привлечения научного потенциала и создания общего информационного пространства.
2.2.Организация повышения квалификации для работников сферы профилактики наркомании и алкоголизма.
Основными задачами данного мероприятия являются координация и поддержка всех видов антинаркотической деятельности на местах и поддержание высокого уровня компетентности лиц, определяющих конкретные меры по противодействию наркомании и алкоголизму на муниципальном уровне.
2.3.Взаимодействие с общественными, религиозными и иными негосударственными организациями по профилактике наркомании и алкоголизма.
Привлечение негосударственного сектора к профилактической деятельности является необходимым условием повышения ее эффективности. В автономном округе найдены пути взаимодействия с молодежными, общественными, религиозными и иными негосударственными организациями по профилактике наркозависимости. Активно действующие молодежные организации объединяют представителей неформальных молодежных объединений, молодежных субкультур. Мероприятия, организуемые в муниципальных образованиях в автономном округе, стали традиционными, расширяется круг их участников. Кроме того, муниципальные образования в автономном округе практикуют проведение широкомасштабных конференций для общественности.
2.4.Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и поддержка проектов учреждений культуры по организации культурно-досуговой работы среди неорганизованных детей и подростков в летний период.
Данное направление профилактической работы как системный подход имеет огромное значение и соответствующий социальный эффект. Средства Программы будут израсходованы на привлечение подростков "группы риска" к организации и проведению молодежных проектов и мероприятий с целью профилактики асоциального поведения.
2.5.Подготовка волонтеров по программе первичной профилактики наркомании.
Подготовка волонтеров продолжится для ведения профилактической работы среди сверстников. При этом планируется обучение участников волонтерского объединения технологиям информационно-просветительской работы в социуме на выездных сборах с целью повышения мотивации молодежи к участию в социально значимых проектах. Также планируется привлечь внимание общественности, общественных организаций к волонтерскому движению с учетом результативности и эффективности деятельности по формированию здорового образа жизни среди детей и молодежи в муниципальных образованиях в автономном округе.
2.6.Реализация мероприятий "Спорт против наркотиков".
Проведение этих мероприятий планируется для вовлечения учащейся молодежи в массовый спорт и рассматривается как способ общесоциальной профилактики злоупотребления ПАВ. Все большую популярность приобретают так называемые экстремальные виды спорта. Для пропаганды активного отдыха спортивно-развлекательной направленности в муниципальных образованиях в автономном округе планируется внедрение программ, ориентированных на формирование ценностей здорового образа жизни - "Спорт против наркотиков".
2.7.Развитие службы "Телефон доверия".
Проводится с целью анализа обращаемости населения по проблемам наркомании, алкоголизма и другим вопросам дальнейшего формирования инфраструктуры службы "Телефон доверия".
2.8.Проведение окружных и муниципальных акций, дней профилактики наркомании, фестивалей, выставок, конкурсов, конференций, форумов, слетов "Мы за здоровый образ жизни!". Культурно-массовые мероприятия для молодежи с привлечением лидеров субкультур для пропаганды здорового образа жизни.
Данные мероприятия посвящены здоровьесберегающим технологиям, экстремальным видам спорта, молодежным субкультурам, современным образовательным технологиям, молодежной моде, музыке и другим составляющим разумного стиля жизни молодежи, а также привлечению внимания общественности и молодежи к проблемам общества, пропаганде здорового образа жизни, формированию общественного мнения на предмет негативного отношения к наркотикам и алкоголю, созданию условий для организованного досуга молодежи посредством развития системы акций, фестивалей, выставок, конференций.
2.9.Материально-техническая и методическая поддержка в муниципальных образованиях в автономном округе центров по профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних "Дети улиц", государственных и муниципальных учреждений по ведению досуговой работы по месту жительства.
Эта система мероприятий проводится в рамках общесоциальной профилактики, где разрабатываются программы, которые обеспечивают занятость подростков и молодежи. Данная досуговая работа по месту жительства осуществляется учреждениями по месту жительства с детьми и подростками.
2.10.Укрепление материально-технической базы учреждений молодежной политики, культуры, учреждений дополнительного образования, спортивных учреждений, центров патриотического воспитания, социально-психологических служб, комиссий, клубов.
Система программных мероприятий, направленная на реализацию потребности в укреплении материально-технической базы учреждений молодежной политики, культуры, учреждений дополнительного образования, спортивных учреждений, центров патриотического воспитания, социально-психологических служб, комиссий, клубов муниципальных образований в автономном округе. Поддержка профилактической деятельности данных учреждений приводит к увеличению охвата детей и молодежи, расширению позитивного систематического влияния на детей "группы риска", повышению их занятости в культурно-досуговой и спортивно-оздоровительной деятельности, более адресного внимания к каждому ребенку.
2.11.Создание социальных роликов, постоянно действующей рекламы, циклов теле-, радиопередач, публикаций, видеотек, видеолекториев по проблемам наркозависимости и формированию потребности в здоровом образе жизни.
Данные мероприятия предусматривают информационное обеспечение работы, проводимой учреждениями системы профилактики, выработку единого подхода к освещению ситуации, ведение аргументированной пропаганды здорового образа жизни, формирование общественного мнения по проблеме наркотизма.
2.12.Изготовление и распространение полиграфической продукции, приобретение методических пособий, литературы, видеоматериалов, буклетов, направленных на профилактику алкоголизма и наркомании.
Комплекс мер будет реализован с целью пропаганды здорового образа жизни в подростковой и молодежной среде, для расширения границ первичной профилактики наркологических заболеваний, для привлечения внимания взрослых к проблеме скрытой рекламы, игровых зависимостей детей, по итогам проводимых мероприятий в муниципальных образованиях в автономном округе планируется издание информационных и методических материалов антинаркотической и антиалкогольной направленности, по вопросам здоровьесберегающих форм семейного воспитания.
2.13.Финансирование специальных выпусков газет, журналов с материалами антинаркотической направленности.
Данная система мер направлена на эффективную антинаркотическую пропаганду через средства массовой информации. Представители электронных и печатных средств массовой информации будут регулярно освещать профилактические мероприятия, планируется проведение тематических передач по пропаганде здорового образа жизни и размещение материалов антинаркотической направленности в специальных выпусках газет.
2.14.Приобретение специализированных компьютерных программ для обеспечения эффективной деятельности в сфере профилактики наркомании.
Позволит увеличить число учащихся общеобразовательных учреждений, охваченных профилактическими образовательными и коррекционными программами.
2.15.Поддержка центров психолого-медико-педагогического сопровождения, учреждений по профилактике асоциальных явлений среди несовершеннолетних.
С целью дальнейшего развития единой системы координации деятельности специалистов разных ведомств необходимо укрепление материально-технической базы центров по приобретению аппаратно-программного комплекса с комплектом оргтехники для коррекции психоэмоционального состояния нуждающихся в этом.
2.16.Реализация специализированных проектов, в том числе для несовершеннолетних и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Данные проекты предусматривают социальную адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в условиях позитивного общения, сотворчества, а также формирование уважительного отношения в среде сверстников и взрослых людей.
По разделу III "Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, злоупотребляющих алкоголем или больных алкоголизмом":
3.1.Приобретение экспресс-тестов для проведения экспресс-диагностики на наркотические вещества для лечебно-профилактических учреждений.
Реализация данного мероприятия позволит осуществлять экспресс-диагностику и выявлять случаи немедицинского потребления наркотических веществ.
3.2.Приобретение оборудования и расходных материалов для химико-токсикологических лабораторий учреждений здравоохранения, оказание услуг по обслуживанию оборудования.
Оснащение химико-токсикологических лабораторий учреждений здравоохранения необходимым оборудованием позволит своевременно и качественно проводить требуемые медицинские процедуры, включая экспертизы, что скажется на улучшении качества проведения диагностики и осуществлении контроля ремиссии наркозависимых лиц.
3.3.Приобретение медицинского оборудования и расходных материалов для лечения больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом. Дальнейшее укрепление материально-технической базы диагностическим, медицинским, реабилитационным и иным оборудованием учреждений здравоохранения.
Данное мероприятие направлено на улучшение качества медицинских услуг, оказываемых лицам, допускающим немедицинское потребление наркотических средств, и наркозависимым лицам, а также лицам, больным алкоголизмом или злоупотребляющим алкоголем, что будет влиять на увеличение числа больных наркоманией или алкоголизмом, находящихся в ремиссии.
3.4.Обеспечение оборудованием лечебно-трудовых мастерских учреждений здравоохранения.
Данное мероприятие имеет своей целью создание трудовой занятости для больных наркоманией, улучшение их социальной и трудовой реабилитации.
3.5.Приобретение лекарственных средств для больных, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией.
Реализация данного мероприятия позволит расширить контингент больных, получающих активную терапию и реабилитацию как в амбулаторных условиях, так и в стационаре, и влиять на увеличение числа наркологических больных, находящихся в ремиссии.
3.6.Организация лечения, реабилитации наркозависимых лиц за пределами автономного округа.
Данное мероприятие направлено на улучшение качества медицинских услуг, оказываемых лицам, допускающим немедицинское потребление наркотических средств, и наркозависимым лицам, что будет влиять на увеличение числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии.
3.7.Укрепление материально-технической базы кабинетов анонимного лечения, психотерапии и психодиагностики на базе психонаркологических и психоневрологических диспансеров, отделений, реабилитационных центров автономного округа.
Данное мероприятие направлено на улучшение качества медицинских услуг, оказываемых лицам, допускающим немедицинское потребление наркотических средств, и наркозависимым лицам, что будет влиять на увеличение числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии.
По разделу IV "Международное сотрудничество в области профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма":
4.1.Участие в международных мероприятиях, направленных на профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма, изучение международного опыта работы в сфере профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма.
Участие в данных мероприятиях позволит своевременно знакомиться с передовыми методами профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма, в том числе в молодежной среде, и адаптировать приобретенный опыт к условиям автономного округа.
4.2.Участие в международных волонтерских проектах.
Участие в данных мероприятиях позволит своевременно знакомиться с передовым волонтерским опытом и адаптировать его к условиям автономного округа, а также развивать сотрудничество с волонтерскими объединениями других государств.
Перечень мероприятий, предлагаемых к реализации и направленных на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы, предлагаемых к реализации в 2010 году, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы, предлагаемых к реализации в 2011 году, приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы, предлагаемых к реализации в 2012 году, приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы, предлагаемых к реализации в 2013 году, приведен в приложении N 7 к настоящей Программе.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источником финансирования Программы являются средства окружного бюджета.
На основе анализа расходования средств по направлениям Программы в предыдущем периоде (2005 - 2009 годы) в большей степени финансировались мероприятия по материально-техническому обеспечению учреждений и подготовке кадров.
Созданная ранее материально-техническая база в настоящий период времени должна рационально эксплуатироваться и обеспечить эффективность разновариативных профилактических мероприятий, совершенствование форм и методов противодействия распространению наркотиков, в которых будут задействованы все исполнители Программы.
В этой связи в данной Программе предусмотрено увеличение объемов финансирования проводимых социально значимых инновационных профилактических мероприятий.
Расходы на реализацию мероприятий Программы в 2010 - 2014 годах уточняются при формировании окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Часть средств окружного бюджета направляется в бюджеты муниципальных образований в автономном округе в виде межбюджетных субсидий.
Предоставление межбюджетных субсидий осуществляется в соответствии с разделом V настоящей Программы.
Общий объем финансирования Программы на пять лет составляет 177709 тысяч рублей.
Окружной бюджет - 177709 тысяч рублей, в том числе по годам:
2010 год - 16228 тысяч рублей;
2011 год - 40273 тысяч рублей;
2012 год - 51352 тысяч рублей;
2013 год - 34883 тысяч рублей;
2014 год - 34973 тысяч рублей.
V.Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий
5.1.Межбюджетные субсидии (далее - субсидии) предоставляются муниципальным образованиям в автономном округе при наличии следующих условий:
- наличие на территории муниципального образования в автономном округе муниципальной целевой программы, аналогичной настоящей Программе;
- представление обязательства муниципального образования в автономном округе по софинансированию Программы в объеме не менее 3% от общего финансирования проекта;
- потребности муниципального образования в дополнительном финансировании для достижения ожидаемых конечных результатов в соответствии с определенными целевыми показателями (индикаторами) оценки эффективности Программы.
5.1.1.Отбор муниципальных образований в автономном округе для получения субсидий из окружного бюджета для реализации мероприятий Программы осуществляется на основании бюджетных заявок (далее - заявок) конкурсной комиссией (далее - Комиссия).
Заявка должна содержать:
5.1.2.перечень мероприятий по Программе, предполагаемых к реализации в муниципальном образовании на очередной год;
5.1.3.объем средств, необходимых для реализации заявленных мероприятий;
5.1.4.объем средств, предоставляемых из бюджета муниципального образования на очередной год.
К заявке должна быть приложена утвержденная смета расходов с распределением сумм субсидий по мероприятиям Программы с разбивкой производимых расходов по кодам бюджетной классификации и пояснительная записка, в которой обосновывается размер субсидий, исходя из состояния наркоситуации в муниципальном образовании, количества молодежи в муниципальном образовании, количества человек, охваченных мероприятием, количества врачей психиатров-наркологов, медицинских психологов и т.д.
5.1.5.Конкурс объявляется приказом руководителя исполнительного органа государственной власти автономного округа, являющегося государственным заказчиком Программы.
5.1.6.Заявки, поступившие по истечении срока или оформленные не в соответствии с установленными требованиями, к рассмотрению не принимаются.
5.1.7.Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета и предельными лимитами бюджетных обязательств, предусмотренными в установленном порядке государственному заказчику Программы на соответствующий финансовый год.
5.1.8.Получатели средств бюджетов муниципальных образований в автономном округе представляют в финансовые органы местного самоуправления в автономном округе одновременно с платежными документами утвержденную и согласованную смету расходов, договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанные с реализацией мероприятий по Программе.
5.1.9.Возврату в окружной бюджет подлежат субсидии в случае их нецелевого использования, а также субсидии, не использованные в течение текущего финансового года. Объем средств, не использованный муниципальными образованиями в автономном округе при реализации мероприятий по Программе, учитывается при предоставлении субсидий данным муниципальным образованиям в автономном округе на очередной финансовый год и плановый период.
5.1.10.Ответственность за нецелевое использование субсидий муниципальными образованиями в автономном округе возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления автономного округа.
5.1.11.Контроль над целевым использованием субсидий муниципальными образованиями в автономном округе осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления автономного округа и государственным заказчиком Программы в соответствии с установленными полномочиями:
5.2.Порядок формирования и работы Комиссии:
5.2.1.Порядок образования и организация работы Комиссии, а также персональный состав Комиссии утверждается приказом руководителя исполнительного органа государственной власти автономного округа, являющегося государственным заказчиком Программы.
5.2.2.Комиссия рассматривает представленные заявки и принимает решение об итогах распределения субсидий, передаваемых в бюджеты муниципальных образований. Решение Комиссии оформляется протоколом.
5.2.3.Оценка и отбор заявок осуществляется Комиссией в соответствии со следующими критериями:
- соответствие - мероприятия, планируемые к реализации муниципальным образованием в автономном округе, должны соответствовать целям и задачам Программы;
- эффективность - возможность мероприятия способствовать достижению целевых значений индикаторов Программы;
- реалистичность бюджета, обоснованность запрашиваемых средств;
- наличие софинансирования из бюджета муниципального образования (представление документальных подтверждений о наличии софинансирования) - не менее 5% от общего финансирования планируемых мероприятий;
- инновационность - проекты должны содержать новые подходы к решению проблем региона. Проекты, связанные с развитием уже существующих подходов, также допустимы, но при условии, что в них вносятся новые элементы, не запланированные и не использовавшиеся ранее;
- измеримость - результаты заявки должны быть четко сформулированы и иметь целевые индикаторы в натуральном выражении.
5.2.4.Не использованные до 1 октября текущего года субсидии, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из окружного бюджета, решением Комиссии государственного заказчика Программы перераспределяются между муниципальными образованиями для достижения ожидаемых конечных результатов в соответствии с определенными целевыми показателями (индикаторами) оценки эффективности Программы или передаются в распоряжение государственного заказчика.
5.2.5.Объем субсидий муниципальным образованиям в автономном округе определяется методикой расчета субсидий и предоставляется одновременно с заявкой на рассмотрение Комиссии.
5.3.Методика расчета межбюджетных субсидий.
5.3.1.Объем субсидий, предоставляемых муниципальному образованию на реализацию мероприятий Программы, определяется следующим образом:
V = V + V +... + V , где
i мо i1 i2 in
V - объем средств, предоставляемых i-му муниципальному образованию
i мо
в автономном округе в виде субсидий;
V , V ,... V - объем средств, направляемый на реализацию
i1 i2 in
мероприятий Программы i-м муниципальным образованием в автономном
округе, определяемый Комиссией, учитывая критерии и условия предоставления
субсидий (раздел V Программы).Максимальный объем средств, предоставляемый i-му муниципальному образованию в автономном округе в виде субсидий, не может быть больше чем:
V = V x К , где
i мо(max.) оо ч
V - общий объем средств, направляемый из окружного бюджета
оо
муниципальным образованиям в виде субсидий по Программе на очередной
финансовый год;
К - коэффициент численности, определяемый как Ч / Ч , где
ч i мо о
Ч - численность населения i-того муниципального образования
i мо
в автономном округе;
Ч - численность населения автономного округа.
о5.4.Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет средств окружного бюджета в 2011 году и подлежащего оформлению в государственную собственность автономного округа, приведен в приложении N 4 к Программе.
5.5.Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет средств окружного бюджета в 2012 году и подлежащего оформлению в государственную собственность автономного округа, приведен в приложении N 6 к Программе.
5.6.Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет средств окружного бюджета в 2013 году и подлежащего оформлению в государственную собственность автономного округа, приведен в приложении N 8 к настоящей Программе.
VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Осуществление комплекса мероприятий по профилактике наркомании в рамках данной Программы учитывает возможности макросоциального регулирования сложных психосоциальных и криминогенных явлений и опирается на постоянную оценку изменения наркоситуации, научный анализ данной проблемы, реалистичность и соответствие системе приоритетов, основанных на конкретных социально-экономических условиях автономного округа.
Планы успешного социально-экономического развития автономного округа сможет реализовать только здоровая, инициативная, воспитанная в антинаркотическом духе молодежь, получившая знания и опыт в рамках реализации настоящей Программы.
А это в свою очередь заложит фундамент для дальнейшего развития антинаркотической активности молодежи, создаст необходимые предпосылки для активного вовлечения молодых граждан автономного округа в борьбу с наркотизацией и потребует от всех участников антинаркотической деятельности разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.
Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется по целевым индикаторам, предусмотренным в разделе III настоящей Программы.
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни автономного округа и общества на протяжении длительного времени. В частности она позволит добиться следующих позитивных изменений в автономном округе:
в экономической сфере:
1) снижение ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшение затрат бюджета автономного округа, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков, на сумму более 20 млн. рублей, что составляет более 10% от общего финансирования Программы на весь период ее действия;
2) увеличение числа трудоспособного населения автономного округа, что косвенно повлияет на рост валового внутреннего продукта;
3) уменьшение количества финансовых средств населения, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков;
в медицинской сфере:
1) снижение заболеваемости гепатитами B и C, ВИЧ-инфекцией наркотическим путем;
2) уменьшение числа летальных исходов от передозировки наркотиками (в т.ч. среди молодежи);
3) уменьшение случаев временной нетрудоспособности граждан по различным соматическим заболеваниям и травмам, связанным с употреблением наркотических и психоактивных веществ;
в социальной сфере:
1) снижение криминализации общества, выражающееся в снижении числа преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
2) формирование системы моральных ценностей;
3) воспитания у подростков и молодежи негативного отношения к употреблению наркотических веществ;
4) увеличение числа подростков и молодежи, выбравших здоровый образ жизни;
в политической сфере:
1) увеличение политической активности молодежи;
2) формирование активной жизненной позиции;
3) увеличение числа участников различных детских и молодежных объединений.
VII. Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели государственным учреждениям
Реализация мероприятий Программы может быть передана государственным бюджетным и автономным учреждениям автономного округа, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет государственный заказчик Программы (далее - государственные учреждения), с предоставлением субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания (далее - субсидия).
Государственный заказчик определяет целесообразность предоставления субсидии государственному учреждению, исходя из основных видов деятельности, предусмотренных его уставом, при формировании перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год.
Объем субсидии определяется государственным заказчиком, исходя из следующих показателей:
- количество планируемых мероприятий;
- заявленные государственными учреждениями объемы расходов на реализацию мероприятий.
Расчет объема субсидии осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным государственным заказчиком.
Государственные учреждения представляют государственному заказчику заявку на получение субсидии в сроки, установленные для составления окружного бюджета на очередной финансовый год.
Субсидия государственным учреждениям предоставляется на основании заключенных между государственным заказчиком и государственным учреждением соглашений о предоставлении субсидии, в которых должны быть определены:
- объем, цели предоставления субсидии;
- порядок перечисления средств субсидии;
- смета расходов по реализации средств субсидии;
- форма заявки на перечисление средств субсидии;
- основания и условия изменения государственным заказчиком объема субсидий;
- порядок представления отчетности об использовании субсидии, представляемой государственным учреждением государственному заказчику, который должен предусматривать представление копий подтверждающих документов;
- срок действия соглашения;
- порядок возврата неизрасходованной части субсидии и средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению;
- ответственность сторон за нецелевое использование субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Контроль за целевым использованием субсидии и качеством исполненных мероприятий осуществляет государственный заказчик.
Государственные учреждения представляют государственному заказчику отчетность об использовании субсидии в порядке и на условиях, определенных соглашением о предоставлении субсидии.
Государственные учреждения в течение десяти дней с момента окончания срока действия соглашения обязаны возвратить государственному заказчику неизрасходованную часть субсидии.
В случае установления факта нецелевого использования субсидии государственные учреждения в течение десяти дней с момента получения требования государственного заказчика обязаны вернуть в окружной бюджет средства субсидии, израсходованные не по целевому назначению.
За нарушение сроков возврата в окружной бюджет неизрасходованной части субсидии, возврата средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению, предоставления предусмотренных соглашением отчетов государственные учреждения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.