Постановление от 13.03.2009 г № 55
Об утверждении Положения об организации деятельности Администрации города Салехарда по осуществлению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории муниципального образования город Салехард
В целях регулирования вопросов организации деятельности по осуществлению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории муниципального образования город Салехард в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2007 года N 126-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними", руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации деятельности Администрации города Салехарда по осуществлению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории муниципального образования город Салехард.
2.Опубликовать настоящее постановление в городской газете "Полярный круг".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальной политике Е.В. Семихина.
Глава города
А.М.СПИРИН
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САЛЕХАРДА
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД
Настоящее Положение разработано в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2007 года N 126-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 года N 118-ЗАО "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и направлено на регулирование организации деятельности по осуществлению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории муниципального образования город Салехард.
1.Основные принципы деятельности, задачи и полномочия
Администрации муниципального образования город Салехард
1.1.Основными принципами деятельности Администрации города Салехарда по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними являются:
1.1.1.признание индивидуальности ребенка и его родителей;
1.1.2.защита детей от насилия и эксплуатации;
1.1.3.признание важности и уникальности воспитания ребенка в родной семье;
1.1.4.использование максимальных возможностей для оставления ребенка в родной семье;
1.1.5.учет возраста, пола, языка общения, культурной принадлежности, особенностей личности ребенка при планировании мер по защите прав и законных интересов;
1.1.6.признание мнения родителей ребенка и самого ребенка (выраженной в доступной для него форме) при планировании мер по защите прав и законных интересов ребенка;
1.1.7.ознакомление законных представителей со всеми возможными способами защиты прав и законных интересов ребенка;
1.1.8.признание оптимальной формой устройства ребенка в семью родственников или знакомых в случае, если оставление ребенка с родителями невозможно;
1.1.9.осуществление мер по защите интересов ребенка в сотрудничестве с родителями, если это не противоречит интересам ребенка;
1.1.10.обеспечение участия родителей в воспитании ребенка, если это не противоречит его интересам, в случаях его временного устройства вне семьи;
1.1.11.конфиденциальность информации о ребенке, его кровной семье, приемной семье;
1.1.12.признание труда приемных родителей по воспитанию ребенка социально значимым, квалифицированным трудом, подлежащим оплате.
2.Правовые акты, принимаемые Администрацией города Салехарда по вопросам опеки и попечительства в отношении детей
2.1.Администрация города, в пределах наделенных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству, издает распоряжения по вопросам:
2.1.1.устройства ребенка в медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги;
2.1.2.направления ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2.1.3.установления (прекращения) опеки и попечительства;
2.1.4.выплаты пособий на детей в семьях опекунов (попечителей);
2.1.5.разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;
2.1.6.объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипация);
2.1.7.разрешения изменения имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет;
2.1.8.принятия решений, обязывающих родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления этого общения;
2.1.9.сохранения права пользования жилым помещением за временно отсутствующим несовершеннолетним, проживающим в семье опекуна (попечителя), организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированной организации закрытого типа и др.;
2.1.10.разрешения на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста шестнадцати лет;
2.1.11.назначения представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия;
2.1.12.немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
2.1.13.выдачи в случаях, предусмотренных федеральным законом, разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
3.Полномочия по опеке и попечительству департамента образования Администрации города Салехарда
3.1.Департамент образования Администрации города Салехарда:
3.1.1.осуществляет выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, избирает форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляет последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
3.1.2.ведет учет усыновленных (удочеренных) детей, детей, в отношении которых установлена опека или попечительство;
3.1.3.предоставляет сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа;
3.1.4.осуществляет подбор лиц, желающих стать опекунами (попечителями), приемными родителями и способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, принятие решения об установлении опеки (попечительства), о передаче в приемную семью, назначении опекуна (попечителя);
3.1.5.направляет (помещает) детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3.1.6.организует выплаты денежных средств на содержание ребенка в порядке и размере, установленном законом Ямало-Ненецкого автономного округа;
3.1.7.осуществляет надзор за деятельностью опекунов (попечителей), организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также проверяет обеспечение сохранности имущества подопечных;
3.1.8.освобождает и отстраняет опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
3.1.9.выдает разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных или несовершеннолетних граждан, на отказ от наследства, когда наследником является несовершеннолетний, а также разрешения на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой (попечительством) члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника;
3.1.10.заключает договоры доверительного управления имуществом подопечных;
3.1.11.осуществляет контроль за исполнением обязанностей доверительными управляющими имуществом подопечных;
3.1.12.представляет интересы несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, если действия опекунов (попечителей) по представительству интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны (попечители) не осуществляют защиту интересов опекаемых (подопечных);
3.1.13.готовит разрешения по вопросам о раздельном проживании опекунов (попечителей) с несовершеннолетними подопечными;
3.1.14.готовит разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;
3.1.15.готовит разрешения о признании несовершеннолетних лиц полностью дееспособными;
3.1.16.обращается в суд с заявлением о признании брака недействительным в предусмотренных семейным законодательством случаях;
3.1.17.выдает согласие на установление отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав;
3.1.18.разрешает разногласия между родителями при отсутствии соглашения относительно имени и (или) фамилии ребенка;
3.1.19.готовит разрешения по просьбе родителей изменить имя ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет, а также изменить присвоенную ему фамилию;
3.1.20.разрешает разногласия между опекуном ребенка несовершеннолетних родителей и несовершеннолетними родителями;
3.1.21.назначает представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия;
3.1.22.разрешает спорные вопросы между родителями ребенка (иными законными представителями), касающиеся воспитания и образования ребенка, предоставляет в суд заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка;
3.1.23.принимает решения, обязывающие родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления этого общения;
3.1.24.обращается в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, об отмене усыновления (удочерения) и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересах несовершеннолетних; выдает заключения и участвует в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
3.1.25.производит немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
3.1.26.участвует, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, в судебных разбирательствах, а также в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу;
3.1.27.предъявляет иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд;
3.1.28.исполняет обязанности опекуна (попечителя) детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3.1.29.выдает заключения об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;
3.1.30.на основании доверенности Главы города заключает договоры об осуществлении опеки и попечительства с опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Оказывает приемной семье необходимую помощь в создании нормальных условий жизни и воспитания ребенка, осуществляет контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, расторгает договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
3.1.31.утверждает отчет опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов;
3.1.32.обеспечивает при выборе формы воспитания и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, в целях сохранения ими изучения родного языка, приобретения и сохранения этнических навыков и традиций, устройство таких детей в первую очередь в семьи родственников, при невозможности этого - в семьи коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, а при отсутствии указанных возможностей - в иную семью. Устройство детей из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей в специализированные организации для детей, оставшихся без попечения родителей, допускается в исключительных случаях, при этом устанавливается приоритет устройства таких детей в организации, расположенные на территории автономного округа;
3.1.33.проводит обследование условий жизни детей в предусмотренных федеральным законодательством случаях;
3.1.34.ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования город Салехард, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в порядке, определяемом Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа;
3.1.35.участвует в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, по предупреждению совершения ими правонарушений и иных антиобщественных действий;
3.1.36.дает согласие на перевод детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
3.1.37.дает согласие на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
3.1.38.при перемене места жительства подопечного направляет дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного;
3.1.39.рассматривает обращения граждан по вопросам установленной компетенции и принимает по ним необходимые меры;
3.1.40.осуществляет охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
3.1.41.проводит работу по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
4.Организация взаимодействия департамента образования
Администрации города Салехарда с учреждениями
и организациями муниципального образования по осуществлению
отдельных государственных полномочий по опеке
и попечительству над несовершеннолетними
4.1.Департамент по труду и социальной защите населения Администрации города Салехарда в пределах своей компетенции:
4.1.1.оказывает психолого-педагогическую, социально-правовую и иную профессиональную помощь семьям с детьми, в том числе гражданам, принявшим детей на воспитание в свои семьи;
4.1.2.проводит разъяснительную работу с населением по вопросам выявления фактов семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми;
4.1.3.принимает меры по сохранению (восстановлению) связей между родителями (иными родственниками) и детьми, переданными на воспитание в семью или соответствующую организацию, в случаях, если это отвечает интересам детей;
4.1.4.выполняет иные функции в соответствии с федеральным законодательством, законами Ямало-Ненецкого автономного округа и иными нормативно-правовыми актами;
4.1.5.выявляет несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семьи, находящиеся в социально опасном положении.
4.2.Образовательные учреждения в пределах своей компетенции организуют:
4.2.1.профилактику сиротства, беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
4.2.2.выявление детей, не обучающихся в школах, систематически пропускающих занятия, проводят индивидуальную профилактическую работу с ними, создают условия для получения ими основного общего образования;
4.2.3.сбор первичной информации о детях, нуждающихся в государственной защите, обследование их жилищных и материально-бытовых условий;
4.2.4.посещение семей, находящихся в социально опасном положении, и подготовку социального паспорта семьи;
4.2.5.предоставление информации по результатам обследования условий жизни и воспитания детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях в департамент образования Администрации города (не менее 2-х раз в год);
4.2.6.оказание помощи опекунам (попечителям), приемным родителям по вопросам воспитания, образования подопечных детей;
4.2.7.участие педагогов при опросе несовершеннолетних в отсутствии законных представителей;
4.2.8.участие педагогов, психологов в судебных процессах при рассмотрении спорных вопросов по воспитанию несовершеннолетних с предоставлением заключения и информации по результатам работы с семьей и ребенком;
4.2.9.подготовку и предоставление документов для перевода несовершеннолетних детей, нуждающихся в государственной защите, из одного образовательного учреждения в другое или изменения формы обучения;
4.2.10.своевременное предоставление сведений в департамент образования Администрации города о дальнейшем устройстве выпускников образовательных учреждений из числа детей, находящихся под опекой (попечительством), приемных семьях.
4.3.Муниципальное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доверие" в пределах своей компетенции организует:
4.3.1.предоставление временного проживания детям, нуждающимся в государственной защите, с полным государственным обеспечением;
4.3.2.сбор информации и документов на находящихся у них детей (сведения о рождении ребенка, его месте регистрации, месте проживания; данные о родителях, их месте проживания, роде занятий; сведения о родственниках и т.д.);
4.3.3.подготовку рекомендаций по дальнейшему жизнеустройству детей;
4.3.4.выявление и анализ причин, обусловивших беспризорность, социальную дезадаптацию воспитанников, выработку рекомендаций по их устранению;
4.3.5.необходимую квалифицированную медицинскую, педагогическую, социальную и иную помощь нуждающимся в государственной защите детям, на основе программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые, учебно-познавательные, социокультурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия, а также взаимодействие с иными организациями и службами;
4.3.6.содействие департаменту образования Администрации города в устройстве воспитанников в семьи граждан;
4.3.7.выявление семей, не обеспечивающих необходимыми условиями воспитания и содержания детей, взаимодействие с организациями, службами по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении;
4.3.8.социальный патронаж семей, оказание социальной, психологической, правовой и иной помощи семье по преодолению трудной жизненной ситуации, содействие возвращению ребенка в семью.
4.4.Муниципальные учреждения, организации и предприятия города в пределах своей компетенции оказывают содействие департаменту образования Администрации города Салехарда в осуществлении отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
4.5.Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, обязаны сообщить об этом в департамент образования Администрации города Салехарда.