Постановление от 26.11.2010 г № 364
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях установления общего порядка и правил разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, единого правового подхода и унификации способов и принципов формирования долгосрочных муниципальных целевых программ постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.
2.Признать утратившим силу постановление Администрации города Салехарда от 30 апреля 2010 года N 128 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Салехард по экономике и финансам О.Н.Терешкову.
Первый заместитель Главы
Администрации города
В.В.ИВИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
I.Общие положения
1.1.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Городская проблема (далее - проблема) - устойчивая ситуация, оказывающая негативное долгосрочное воздействие на общественно-политическую и (или) социально-экономическую ситуацию в городе, сформировавшаяся на территории муниципального образования, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия муниципальных органов управления;
- долгосрочная муниципальная целевая программа (далее - Программа) - согласованный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, научно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, инновационного, культурного и экологического развития муниципального образования;
- Программы носят долгосрочный характер и утверждаются на срок более двух лет;
- Программы могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения;
- Программы являются одним из важнейших средств воздействия на социально-экономическое развитие муниципального образования и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для муниципального образования социальных, инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления;
- Заказчик Программы (далее - Заказчик) - орган местного самоуправления (его структурное подразделение, уполномоченное в соответствующей сфере деятельности), ответственный за организацию разработки и реализации Программы, финансируемый за счет средств городского бюджета;
- Заказчик-координатор Программы - организатор взаимодействия Заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, анализу и рациональному использованию средств городского бюджета и средств из внебюджетных источников, ответственный за подготовку и реализацию Программы в целом (для Программ, имеющих более одного Заказчика);
- эффективность Программы (бюджетная, социальная и экономическая) - соотношение затрат, связанных с реализацией Программы, и ее результатов;
- бюджетная эффективность Программы - изменение финансовых расходов и поступлений в бюджет муниципального образования вследствие реализации Программы;
- социальная эффективность Программы - изменение в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, в уровне рождаемости и смертности, в качестве образования, в уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющееся непосредственным результатом реализации Программы и имеющее количественные (качественные) оценки;
- экономическая эффективность Программы - соотношение финансовых затрат, связанных с реализацией Программы, и экономических результатов, наступивших вследствие реализации Программы.
II.Функции и ответственность заказчика
(Заказчика-координатора Программы)
2.1.Заказчик или Заказчик-координатор Программы:
- подготавливает (разрабатывает) концепцию Программы в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке концепций долгосрочных муниципальных целевых программ (приложение N 1 к настоящему Положению);
- подготавливает проект правового акта Администрации муниципального образования город Салехард об утверждении концепции и разработке Программы с указанием Заказчика или Заказчика-координатора Программы, а также ответственного за разработку Программы;
- разрабатывает проект Программы в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке долгосрочных муниципальных целевых программ (приложение N 2 к настоящему Положению) и (или) подготавливает исходное задание на ее формирование и координирует действия разработчиков Программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- осуществляет оценку эффективности реализации Программы за отчетный год в порядке согласно Положению об оценке эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, утвержденному нормативным правовым актом Администрации города Салехарда, и направляет в управление экономики Администрации города Салехарда (далее - управление экономики) в срок до 01 апреля каждого года;
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав ответственных за выполнение мероприятий с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;
- согласовывает с ответственными за выполнение мероприятий Программы и исполнителями возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между Заказчиком и юридическими и физическими лицами;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет координацию действий ответственных за выполнение мероприятий, управление исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- формирует и ежеквартально представляет в управление экономики отчеты о реализации Программы. Отчет представляется по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению с пояснительной запиской о результатах выполнения программных мероприятий в натуральных показателях. Срок представления отчетности - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
III.Основные принципы разработки и реализации программ
3.1.Разработка и реализация Программ осуществляется в соответствии с основными принципами:
- обоснованность по ресурсам и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих Программу;
- наличие соответствующих полномочий органов местного самоуправления в соответствующей сфере.
3.2.Разработка и реализация Программ включает следующие основные этапы:
- отбор проблем для программной разработки;
- разработка концепции Программы;
- принятие решения о разработке проекта Программы;
- разработка проекта Программы;
- утверждение Программы;
- управление реализацией Программы и осуществление контроля за ходом ее выполнения, оценка эффективности реализации.
IV.Отбор проблем для программной разработки
4.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на городском уровне могут выступать любые юридические и физические лица.
4.2.Отбор проблем для их программной разработки и решения на городском уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
- необходимость координации межотраслевых связей функционально и технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
V.Разработка концепции программы
5.1.Концепция Программы направляется Заказчиком (Заказчиком-координатором Программы) в управление экономики для проведения экспертизы.
5.2.Управление экономики в течение двух недель рассматривает концепцию Программы, обращая при этом особое внимание на:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
- социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы;
- соответствие концепции требованиям, определенным настоящим Положением.
5.3.По результатам рассмотрения концепции Программы управление экономики готовит и направляет заключение экспертизы Заказчику (Заказчику-координатору Программы).
5.4.Заказчик (Заказчик-координатор Программы) направляет концепцию Программы с положительным заключением экспертизы управления экономики в департамент финансов Администрации города Салехарда (далее - департамент финансов).
5.5.Департамент финансов в течение двух недель рассматривает концепцию Программы, направляет заключение экспертизы Заказчику (Заказчику-координатору Программы).
5.6.Управление экономики и департамент финансов вправе отклонить концепцию Программы, если она не соответствует статусу Программ, или возвратить на доработку при несоблюдении требований, установленных настоящим Положением.
5.7.Заказчик (Заказчик-координатор Программы) готовит и направляет проект правового акта Администрации города Салехарда об утверждении концепции и разработке Программы с указанием Заказчика или Заказчика-координатора Программы, а также ответственного за разработку Программы (далее - проект правового акта) в Администрацию города Салехарда на согласование и утверждение. В проекте правового акта предусматриваются сроки реализации и предельный объем финансирования Программы за счет средств городского бюджета.
VI.Разработка проекта программы
6.1.Проект Программы направляется Заказчиком (Заказчиком-координатором Программы) в управление экономики для проведения экспертизы.
6.2.Управление экономики в течение двух недель рассматривает проект Программы и направляет заключение экспертизы Заказчику (Заказчику-координатору Программы).
6.3.Заказчик (Заказчик-координатор Программы) направляет проект Программы с положительным заключением экспертизы управления экономики в департамент финансов.
6.4.Департамент финансов в течение двух недель рассматривает проект Программы, направляет заключение экспертизы Заказчику (Заказчику-координатору Программы).
6.5.Управление экономики и департамент финансов вправе отклонить проект Программы или возвратить на доработку при несоблюдении требований, установленных настоящим Положением.
6.6.Заказчик (Заказчик-координатор Программы) готовит и направляет проект правового акта об утверждении Программы в Администрацию города Салехарда на согласование.
6.7.Проект Программы и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденную Программу после проведения экспертиз и согласований направляются Заказчиком (Заказчиком-координатором Программы) на экспертизу в Контрольно-Счетную палату муниципального образования город Салехард (далее - Контрольно-Счетная палата).
6.8.Проект Программы, а также проекты правовых актов о внесении изменений в утвержденную Программу представляются в Контрольно-Счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с приложением финансово-экономических обоснований, направляются заключения по экспертизам и информация о согласовании и (или) несогласовании проекта соответствующими уполномоченными должностными лицами.
6.9.Заказчик (Заказчик-координатор Программы), после согласования Контрольно-Счетной палатой, направляет проект правового акта об утверждении Программы или проекты правовых актов о внесении изменений в утвержденную Программу в Администрацию города Салехарда на утверждение.
VII.Финансирование программ
7.1.Утвержденные Программы реализуются за счет средств городского бюджета.
7.2.Заказчики (Заказчики-координаторы Программ) формируют бюджетные заявки по финансированию Программ на очередной финансовый год и на плановый период, представляют их в установленном порядке в департамент финансов. Бюджетные заявки формируются с учетом хода реализации Программ в текущем году, возможностей городского бюджета в очередном году.
7.3.Перечень Программ, предусмотренных к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств городского бюджета, входит в состав решения Городской Думы города Салехарда о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
VIII.Управление реализацией программ и контроль за ходом их выполнения
8.1.Процесс реализации Программ включает в себя эффективное выполнение намеченных мероприятий, целевое использование бюджетных средств.
8.2.Формы и методы организации управления реализацией Программ определяются Заказчиками (Заказчиками-координаторами Программ). Реализация Программ осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров), заключаемых Заказчиками с исполнителями программных мероприятий.
8.3.Механизм реализации Программ, включая систему и порядок финансирования, определяется нормативными правовыми актами Администрации города Салехарда.
8.4.Формирование перечня Программ, намечаемых к финансированию из городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется в порядке и в сроки, установленные постановлением Администрации города Салехарда об утверждении Положения о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Салехард.
8.5.Заказчик Программы, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей и вносит корректировки в Программу в установленном порядке.
8.6.Управление экономики до 1 июня каждого года подготавливает и представляет Главе Администрации города Салехарда ежегодный доклад о ходе реализации Программ и об оценке эффективности реализации Программ за отчетный год.
Доклад размещается в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.
8.7.В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной Программой, управление экономики, с участием департамента финансов, подготавливает и вносит на рассмотрение бюджетной комиссии предложения:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- о смене Заказчика (Заказчика-координатора Программы), об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- о сокращении финансирования Программы за счет средств городского бюджета на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).
8.8.В случае внесения изменений в Программу при изменении объемов финансирования расходов на реализацию Программы, Заказчик (Заказчик - координатор Программы) вносит также изменения в значения показателей (индикаторов) реализации Программы. Если при изменении объемов финансирования мероприятий программы целевые индикаторы не изменяются, Заказчик (Заказчик - координатор Программы) с проектом нормативного правового акта о внесении изменений в Программу предоставляет в управление экономики Администрации города Салехарда подтверждающее финансово-экономическое обоснование.