Постановление от 04.12.2013 г № 583

Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Салехард «Безопасный город» на 2014 — 2016 годы

НА 2014 - 2016 ГОДЫ
На основании Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2010 года N 38-ЗАО "О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе", распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 24 июля 2013 года N 1065-р "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Салехард", постановления Администрации муниципального образования город Салехард от 14 августа 2013 года N 386 "Об утверждении Порядка разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Салехард", руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 68 Устава муниципального образования город Салехард, Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу муниципального образования город Салехард "Безопасный город" на 2014 - 2016 годы.
2.Департаменту финансов Администрации города Салехарда (Е.В. Уфимцева) предусмотреть финансирование программных мероприятий за счет средств городского бюджета.
3.Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
- постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 24 декабря 2012 года N 694 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Салехард" на 2013 - 2015 годы";
- постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 27 октября 2011 года N 512 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы".
4.Управлению общей политики Администрации города Салехарда (А.И. Беляев) опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".
5.Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" (С.Ю. Хохлов) разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города, управляющего делами П.И. Макогон.
Глава Администрации города
И.Л.КОНОНЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация города Салехарда (управление делами)
Соисполнители муниципальной программы	- департамент образования Администрации города; - управление имущественных отношений Администрации города; - департамент по труду и социальной защите населения Администрации города; - управление культуры и молодежной политики Администрации города; - управление общей политики Администрации города; - управление по физической культуре и спорту Администрации города; - отдел по обеспечению деятельности городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города; - ОМВД России по городу Салехарду; - абзац исключен. - Постановление Администрации МО город Салехард от 29.12.2014 N 542; - Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард
Цели муниципальной программы	- обеспечение безопасности и правопорядка, защита граждан от противоправных посягательств на территории муниципального образования город Салехард; - формирование комплексного подхода при внедрении в социальную практику норм толерантного поведения, недопущения экстремистских проявлений, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений
Задачи муниципальной программы	- снижение общего количества совершаемых правонарушений и преступлений на территории муниципального образования город Салехард; - снижение роста рецидивной и подростковой преступности; - борьба с пьянством, алкоголизмом и наркоманией; - повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в муниципальном образовании город Салехард; - недопущение проявлений терроризма; - реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения; - реализация мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов; - интеграция национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержанию толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений; - укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде; - формирование позитивных стереотипов мышления и поведения в межкультурном общении
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2016 годы в 1 этап
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	- общее количество зарегистрированных преступлений; - доля раскрытых преступлений от общего числа зарегистрированных; - количество мероприятий, направленных на укрепление межэтнических и межкультурных отношений, противодействие экстремизму и укрепление толерантности
Программно-целевые инструменты	отсутствуют
Подпрограммы	- "Обеспечение законности, правопорядка , общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Салехард"; - "Комплексные меры по противодействию экстремизму , гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард"
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	Общий объем бюджетных ассигнований муниципальной программы "Безопасный город" составляет 29793 тыс. руб., в том числе: - 2014 год - 8371 тыс. руб.; - 2015 год - 10711 тыс. руб.; - 2016 год - 10711 тыс. руб. Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы "Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Салехард" составляет 26735 тыс. руб., в том числе: - 2014 год - 8125 тыс. руб.; - 2015 год - 9305 тыс. руб.; - 2016 год - 9305 тыс. руб. Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Салехард" составляет 3058 тыс. руб., в том числе: - 2014 год - 246 тыс. руб.; - 2015 год - 1406 тыс. руб.; - 2016 год - 1406 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Реализация мероприятий муниципальной программы позволит: - снизить количество преступлений и правонарушений, совершаемых на территории муниципального образования город Салехард; - снизить уровень рецидивной и подростковой преступности; - создать необходимые условия для эффективного функционирования органов внутренних дел в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки; - не допустить совершения террористических актов; - повысить качество и количество мероприятий, направленных на формирование толерантного сознания, интереса и уважения к традициям, обычаям и культуре других народов; - сформировать в молодежной среде мировоззрение и духовно-нравственную атмосферу этнокультурного взаимоуважения, основанные на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу; - повысить общественное осуждение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве

I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Противодействие преступности, профилактика правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан всегда являлись важнейшими задачами органов государственной власти и общества в целом. Социально-экономическое и духовно-культурное развитие государства невозможно без достижения серьезных успехов в борьбе с преступностью, в том числе с посягательствами на охраняемые законом права и свободы человека и гражданина в любой форме их проявления. На протяжении последних лет, когда страна переживала трудный период радикального переустройства, изменения системы ценностей и приоритетов, находилась в сложной экономической обстановке, проблемы укрепления правопорядка и законности приобрели особую остроту. В таких условиях требуется принятие дополнительных, адекватных происходящим процессам мер реагирования, многократно усиливается значение консолидации усилий общества и государства.
Преступная среда все больше распространяет свое влияние на те социальные и экономические институты, которые ранее считались защищенными от этого. Своими противоправными действиями она разрушает экономику, подрывает общественную мораль и нравственность, дестабилизирует буквально все сферы жизнедеятельности, лишает людей чувства личной безопасности, спокойствия, уверенности в том, что никто не нарушит их законные права и интересы. Все это свидетельствует о необходимости непрерывного проведения профилактической работы. На сегодняшний день реальная система профилактики правонарушений, результативная деятельность в этом направлении государственных и общественных институтов, участие населения в охране правопорядка требует дальнейшего развития. Достижение качественных сдвигов в борьбе с преступлениями и правонарушениями требует программно-целевого подхода, сосредоточения усилий, координации и взаимодействия всей правовой системы, органов власти и управления, общественных объединений и граждан.
Особая роль государства в противодействии преступности обусловлена самой природой его социального предназначения. Как политическая организация общества оно располагает на федеральном, региональном и местном уровнях соответствующими властными полномочиями, имеет в своем распоряжении социальные, культурно-воспитательные, принудительные, а также другие средства борьбы с преступлениями и правонарушениями и несет перед гражданами обязанность надежно защищать их от противоправных посягательств.
Несмотря на определенную стабилизацию в последнее десятилетие экономической и политической обстановки в Российской Федерации, задача защиты общества и граждан от правонарушений и преступных посягательств остается весьма актуальной. Продолжающийся рост преступности, повышение ее уровня, присущие ей общественно опасные тенденции оказывают отрицательное влияние на все стороны жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозят социально-экономические и политические преобразования.
Дальнейшая криминализация общественных отношений может стать неодолимой преградой стабилизации общества. Чтобы не допустить этого и взять криминальную ситуацию под контроль, необходимо последовательно реализовывать взвешенную государственную политику борьбы с преступностью, одним из важнейших направлений которой являются предупреждение и профилактика преступлений и правонарушений.
Приоритетность решения вышеназванных проблем закреплена в Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, в соответствии с пунктами 38 и 39 которой, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, а обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений.
Кроме того, актуальность проблемы профилактики правонарушений находит свое отражение в Федеральном законе от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Законе ЯНАО от 05 апреля 2010 года N 38-ЗАО "О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе".
Программа предусматривает принятие мер, направленных в первую очередь на предупреждение преступлений и правонарушений, которые требуют дополнительного объема финансирования, в связи с чем необходимо использовать комплексный подход к решению поставленных задач, что подразумевает применение программно-целевого метода. Использование программно-целевого метода для реализации мероприятий Программы позволит целенаправленно и планомерно осуществлять предупреждение и профилактику преступлений и правонарушений на территории муниципального образования город Салехард. Социальное развитие общества в сфере профилактики преступлений и правонарушений предполагает повышение уровня правосознания граждан, что как следствие, должно привести к сокращению количества совершаемых преступлений и правонарушений.
Усиление миграционных потоков требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения муниципального образования город Салехард к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов коренным населением разных национальностей. Кроме того, крайне неблагоприятная демографическая ситуация сложилась у коренных малочисленных народов Севера, где наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности от внешних причин смерти.
Низкий уровень религиозной культуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов, предоставляющих объективную и непредвзятую информацию о действующих в муниципальном образовании город Салехард религиозных организациях и группах, может привести к активизации религиозного фундаментализма.
В целом, в городе не сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, отсутствует согласованность действий в этом направлении различных социальных институтов: семьи, образовательных учреждений, общественных структур, недостаточный уровень культуры и профессиональной компетентности специалистов в вопросах этнокультурных традиций, особенностей этнопсихологии, содержания этнокультурных ценностей.
В сложившихся современных условиях необходимо решение проблемы ксенофобных установок в обществе, более результативной профилактики экстремизма. Путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия органов правопорядка, органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антиэкстремистской защищенности жителей города Салехарда. Поэтому программно-целевой подход в целях организации данной работы наряду с нормативными правовыми мерами является основным механизмом реализации политики по осуществлению профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и минимизацию ее последствий.
II.Перечень и характеристика мероприятий муниципальной программы, ресурсное обеспечение муниципальной программы
Настоящая Программа включает в себя две подпрограммы "Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Салехард" и "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард", которые неразрывно связаны между собой, поскольку разжигание расовой и религиозной вражды как следствие влечет за собой совершение как правонарушений, так и преступлений, однако, разделение Программы на подпрограммы вызвано необходимостью реализации мероприятий разной направленности разными исполнителями.
Мероприятия подпрограммы "Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Салехард" направлены на предупреждение и профилактику правонарушений и преступлений.
Основной целью данной подпрограммы является обеспечение безопасности и правопорядка, защита граждан от противоправных посягательств на территории муниципального образования город Салехард.
Основными задачами вышеуказанной подпрограммы являются:
- снижение общего количества совершаемых правонарушений и преступлений на территории муниципального образования город Салехард;
- снижение роста рецидивной и подростковой преступности;
- борьба с пьянством, алкоголизмом и наркоманией;
- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в муниципальном образовании город Салехард;
- недопущение проявлений терроризма.
Мероприятия подпрограммы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" призваны укрепить основы и систематизировать методы процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города Салехарда, направлены на укрепление на территории города Салехарда толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека.
Основной целью данной подпрограммы является формирование комплексного подхода при внедрении в социальную практику норм толерантного поведения, недопущению экстремистских проявлений, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений.
Основными задачами вышеуказанной подпрограммы являются:
- реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения;
- реализация мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов;
- интеграция национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержанию толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений;
- укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде;
- формирование позитивных стереотипов мышления и поведения в межкультурном общении.
Перечень мероприятий муниципальной программы и их ресурсное обеспечение изложены в приложении N 1.
III.Перечень целевых показателей муниципальной программы с распределением плановых значений по годам ее реализации
Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы изложены в приложении N 2.
Источником определения значений целевых показателей являются отчеты ОМВД России по городу Салехарду, и отчеты исполнителей о фактической реализации мероприятий по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард.
IV.Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с пунктом 3.5 приложения N 1 к Порядку разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Салехард, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 14 августа 2013 года N 386.
V.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит:
- снизить количество преступлений и правонарушений, совершаемых на территории муниципального образования город Салехард;
- снизить уровень рецидивной и подростковой преступности;
- создать необходимые условия для эффективного функционирования органов внутренних дел в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;
- не допустить совершения террористических актов;
- повысить качество и количество мероприятий, направленных на формирование толерантного сознания, интереса и уважения к традициям, обычаям и культуре других народов;
- сформировать в молодежной среде мировоззрение и духовно-нравственную атмосферу этнокультурного взаимоуважения, основанные на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;
- повысить общественное осуждение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.