Постановление от 14.08.2013 г № 386
Об утверждении Порядка разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Салехард
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях установления порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования город Салехард, их формирования, реализации, оценки эффективности и корректировки, в целях совершенствования программно-целевого планирования Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Салехард (далее - Порядок).
2.Порядок применяется к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении бюджета муниципального образования город Салехард, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
3.Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденное постановлением Администрации города Салехарда от 26 ноября 2010 года N 364, до 01 января 2014 года, не применяется к правоотношениям, возникающим при формировании бюджета муниципального образования город Салехард на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
4.Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
- постановление Администрации города Салехарда от 26 ноября 2010 года N 364 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ";
- постановление Администрации города Салехарда от 18 февраля 2011 года N 84 "О внесении изменений в постановление Администрации города Салехарда от 26 ноября 2010 года N 364";
- постановление Администрации города Салехарда от 20 августа 2012 года N 432 "О внесении изменений в Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ";
- постановление Администрации города Салехарда от 09 февраля 2012 года N 79 "О внесении изменений в постановление Администрации города Салехарда от 26 ноября 2010 года N 364";
- постановление Администрации города Салехарда от 29 ноября 2012 года N 619 "О внесении изменений в постановление Администрации города Салехарда от 26 ноября 2010 года N 364";
- постановление Администрации города Салехарда от 30 ноября 2012 года N 629 "О внесении изменений в Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ".
4-1.Рекомендовать Городской Думе муниципального образования город Салехард, Контрольно-Счетной палате муниципального образования город Салехард руководствоваться настоящим постановлением.
5.Управлению общей политики Администрации города Салехарда (А.И. Беляев) опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".
6.Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" (С.Ю. Хохлов) разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам О.Н. Терешкову.
Первый заместитель Главы
Администрации города
С.А.БУРДЫГИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ, ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КОРРЕКТИРОВКИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД САЛЕХАРД
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Салехард (далее - Порядок, муниципальное образование) определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования город Салехард (далее - муниципальная программа), их формирования и реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ.
1.2.Муниципальная программа - система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования.
1.3.Основные параметры муниципальной программы - цель, задачи, показатели эффективности реализации (далее - целевые показатели, показатели).
1.4.Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из принципов:
1.4.1.соответствия долгосрочным целям, установленным в документах стратегического планирования, утвержденных Администрацией муниципального образования город Салехард и Городской Думой города Салехарда, и показателям их достижения;
1.4.2.наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Салехард (далее - местный бюджет);
1.4.3.установления для муниципальных программ измеримых результатов их реализации;
1.4.4.наличия у участников реализации муниципальной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;
1.4.5.проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.
1.5.Муниципальная программа содержит основные мероприятия, которые могут быть объединены в подпрограммы, представляющие собой взаимосвязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы (далее - подпрограммы).
В состав основных мероприятий могут включаться расходы местного бюджета, предусмотренные на:
- содержание исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования;
- финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений муниципального образования;
- субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям муниципального образования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;
- субсидии на цели, не связанные с выполнением муниципального задания;
- субсидии иным некоммерческим организациям;
- взносы в уставные капиталы и уставные фонды муниципальных унитарных предприятий.
1.6.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Структура подпрограммы и требования к содержанию ее разделов аналогичны требованиям к структуре и содержанию разделов муниципальных программ, установленным методическими рекомендациями по разработке муниципальных программ муниципального образования, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - методические рекомендации).
Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы.
1.7.Срок реализации муниципальной программы определяется ответственным исполнителем на стадии ее разработки и должен быть не менее трех лет.
Срок реализации входящих в муниципальную программу подпрограмм должен быть не более срока реализации муниципальной программы в целом.
1.8.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением Администрации муниципального образования, являющимся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, определенным Администрацией муниципального образования (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями Администрации муниципального образования - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).
Ответственный исполнитель реализует следующие функции:
- формирование структуры муниципальной программы, а также перечня соисполнителей муниципальной программы;
- обеспечение координации деятельности соисполнителей муниципальной программы в процессе разработки и реализации муниципальной программы;
- организация процесса согласования и внесения в установленном порядке на рассмотрение Администрации муниципального образования проекта муниципальной программы;
- ответственность за достижение целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы;
- разработка совместно с соисполнителями проекта нормативного правового акта Администрации муниципального образования о внесении изменений в муниципальную программу;
- разработка мер и координация деятельности соисполнителей по привлечению средств из окружного бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством муниципального образования для реализации мероприятий муниципальной программы;
- осуществление ежегодного мониторинга реализации муниципальной программы;
- осуществление оценки эффективности реализации муниципальной программы за отчетный год и подготовка соответствующего отчета.
Соисполнители муниципальной программы реализуют следующие функции:
- участие в разработке муниципальной программы и формировании перечня мероприятий муниципальной программы;
- реализация мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) в пределах компетенции, определенной муниципальной программой;
- координация деятельности непосредственных исполнителей мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) в пределах компетенции, определенной муниципальной программой;
- ответственность за достижение соответствующих целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы (подпрограмм);
- представление ответственному исполнителю в установленный им срок итогов мониторинга хода реализации соответствующих мероприятий муниципальной программы;
- участие в разработке и реализации мер по привлечению средств из окружного бюджета, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования для реализации мероприятий муниципальной программы;
- по согласованию с ответственным исполнителем внесение изменений в муниципальную программу;
- предоставление ответственному исполнителю информации для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.
1.9.Включение в муниципальную программу подпрограмм, реализация которых направлена на достижение целей иных муниципальных программ, не допускается.
1.10.Муниципальные программы утверждаются нормативным правовым актом Администрации муниципального образования.
II.Основания и этапы разработки муниципальных программ
2.1.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого правовым актом Администрации муниципального образования.
Проект перечня муниципальных программ формируется департаментом финансов Администрации муниципального образования (далее - департамент финансов) совместно с управлением экономики Администрации муниципального образования (далее - управление экономики) с учетом предложений главных распорядителей бюджетных средств Администрации муниципального образования и вносится в установленном порядке на рассмотрение Администрации муниципального образования.
Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится департаментом финансов с учетом предложений главных распорядителей бюджетных средств Администрации муниципального образования.
2.2.Перечень муниципальных программ содержит:
- наименования муниципальных программ;
- наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;
- основные направления реализации муниципальных программ.
2.3.Разработка муниципальной программы осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями и в сроки, установленные постановлением Администрации муниципального образования об утверждении Положения о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Салехард и проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.4.Разработанный проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем в обязательном порядке всем соисполнителям.
2.5.Согласованный со всеми соисполнителями проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем в управление экономики. Управление экономики рассматривает проект на соответствие требованиям настоящего Порядка в течение 10 (десяти) рабочих дней, с даты поступления проекта.
Совместно с проектом муниципальной программы ответственный исполнитель представляет следующие материалы:
- проект постановления Администрации муниципального образования об утверждении муниципальной программы;
- материалы, содержащие обоснование необходимых финансовых ресурсов для реализации муниципальной программы по каждой подпрограмме.
2.6.Согласованный управлением экономики проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем в департамент финансов. Департамент финансов рассматривает проект муниципальной программы на предмет соответствия направлений расходования финансовых средств бюджетной классификации Российской Федерации, наличия источников финансирования программных мероприятий, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления.
2.7.После согласования с соисполнителями, управлением экономики и департаментом финансов проект муниципальной программы выносится ответственным исполнителем на дальнейшее согласование и утверждение в Администрацию муниципального образования в порядке, установленном для согласования проектов муниципальных правовых актов.
При этом проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Контрольно-Счетной палатой муниципального образования город Салехард. Проект муниципальной программы направляется в Контрольно-Счетную палату муниципального образования город Салехард после согласования со всеми заинтересованными структурными подразделениями Администрации города и заместителями Главы Администрации муниципального образования с приложением заключений управления экономики и департамента финансов. Экспертиза проекта муниципальной программы проводится в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления проекта.
2.8 - 2.9.Исключены с 1 января 2015 года
III.Финансовое обеспечение муниципальных программ
3.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципальных программ утверждается решением Городской Думы города Салехарда о бюджете города Салехарда на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период).
3.2.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, регулирующими порядок составления проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
3.3.В муниципальные программы подлежат включению межбюджетные трансферты из окружного (федерального) бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий муниципальных программ, мероприятий государственных программ Ямало-Ненецкого автономного округа.
IV.Управление реализацией и контроль за ходом выполнения муниципальной программы
4.1.Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы.
4.2.В целях управления реализацией муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями ежегодно уточняет состав и объемы финансирования программных мероприятий. Проект нормативного правового акта Администрации муниципального образования о внесении изменений в муниципальную программу выносится на согласование в Администрацию муниципального образования в течение 1 месяца после утверждения решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
4.3.В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в муниципальную программу (подпрограммы).
Изменения в мероприятия муниципальной программы могут быть внесены при условии, что они не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения подпрограмм муниципальной программы (исключая случай, когда внесение изменений в программу обусловлено необходимостью приведения объемов финансирования программы в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которым уменьшен объем финансирования программы).
В случае внесения изменений в муниципальную программу при изменении объемов финансирования муниципальной программы вносятся также изменения в значения целевых показателей муниципальной программы. Если при изменении объемов финансирования мероприятий программы, целевые показатели муниципальной программы не изменяются, то в пояснительной записке приводится соответствующее обоснование.
4.4.Внесение изменений в действующие муниципальные программы осуществляется ответственным исполнителем в порядке, предусмотренном для согласования проекта муниципальной программы.
4.5.К проекту нормативного правового акта Администрации муниципального образования о внесении изменений в муниципальную программу (далее - проект изменений) прилагается:
- пояснительная записка с описанием причин, повлекших вносимые изменения;
- сводная таблица изменений объемов финансирования по мероприятиям муниципальной программы и целевых показателей эффективности по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
4.6.Мониторинг выполнения муниципальной программы осуществляется ежегодно ответственным исполнителем совместно с соисполнителями посредством разработки отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ за отчетный год (далее - отчет).
4.7.Проект отчета ответственный исполнитель согласовывает с заместителем Главы Администрации муниципального образования, курирующим соответствующую сферу деятельности, и до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в управление экономики.
Отчет должен иметь следующую структуру:
титульный лист (с указанием наименования муниципальной программы; ответственного исполнителя; отчетной даты (отчетный год); даты составления отчета; отметки о согласовании с курирующим заместителем Главы Администрации муниципального образования (должность, подпись); данные непосредственного исполнителя отчета (должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона); подпись руководителя структурного подразделения Администрации муниципального образования, являющегося ответственным исполнителем);
сведения о выполнении мероприятий муниципальной программы по форме приложения N 2 к настоящему Порядку;
сведения о достижении значений показателей эффективности реализации муниципальной программы по форме приложения N 3 к настоящему Порядку;
описание наиболее значимых количественных непосредственных результатов реализации мероприятий муниципальной программы;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы, в том числе анализ причин невыполнения запланированных мероприятий и показателей эффективности;
оценка эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методикой оценки эффективности, определенной в приложении N 5 к настоящему Порядку;
предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.
4.8.Управление экономики до 01 июня года, следующего за отчетным, разрабатывает сводный доклад об исполнении муниципальных программ и направляет его в департамент финансов Администрации города Салехард и Городскую Думу города Салехарда. Доклад размещается управлением экономики на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Салехард.
4.9.По итогам доклада об исполнении муниципальных программ Администрацией муниципального образования может быть принято решение о корректировке муниципальных программ либо досрочному прекращению реализации основных мероприятий, подпрограмм или муниципальной программы в целом.