Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 08.10.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ЗАО «НПФ «Визор» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку комплексов для ликвидации аварийных разливов нефти (открытый аукцион № 719А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ЗАО «НПФ «Визор» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку комплексов для ликвидации аварийных разливов нефти (открытый аукцион № 719А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ЗАО «НПФ «Визор», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика – ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» следует, что при рассмотрении аукционной заявки ЗАО «НПФ «Визор» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а также пунктами 21.7 и 21.10 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе. Участником размещения заказа ЗАО «НПФ «Визор» в форме № 4 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, работ, услуг» по позиции 14 не указаны конкретные размеры колес вакуумно-насосной станции и по позиции 19 не указана конкурентная мощность прожекторов, что не соответствует требованиям аукционной документации.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку комплексов для ликвидации аварийных разливов нефти (открытый аукцион № 719А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, работ, услуг» (форма № 4), в которых участник размещения заказа указывает конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара.
В заявке на участие в аукционе участником размещения заказа ЗАО «НПФ «Визор» в «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара» (форма № 4) были допущены технические ошибки, а именно: по позиции 14 размеры колес вакуумно-насосной станции были указаны «не более 1130*860*650 мм», по позиции 19 – мощность прожекторов «не менее 1кВТ».
Указание ЗАО «НПФ «Визор» вышеуказанных характеристик товара со словами «не более» и «не менее» не является конкретными характеристиками и формально противоречит требованиям документации об аукционе.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В потребности Заказчика (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, не были указаны требования к техническим характеристикам и функциональным характеристикам модулей, из которых состоят вакуумные установки.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2010 № pra_1_719А-2010, к участию в аукционе были допущены участники размещения заказа ООО «Оригон» и ООО «Сапфир», аукционные заявки которых не содержали конкретные предложения в части отдельных модулей вакуумных установок, а именно не были указаны конкретные модели, марки двигателей, входящих в состав вакуумно-насосных станций.
Таким образом, заявки на участие в аукционе ООО «Оригон» и ООО «Сапфир» формально не соответствовали требованиям Закона о размещении заказов, а также требованиям документации об аукционе.
Несмотря на данное несоответствие, вышеуказанные участники размещения заказа были допущены Единой комиссией к участию в аукционе.
Между тем, участник размещения заказа ЗАО «НПФ «Визор» указал в форме № 4 конкретные предложение (марку, модель) составляющих модулей вакуумно-насосных станции (по позиции 14 – бензиновый двигатель HONDA GX270, по позиции 15 – ДВС Rubin EH 34D), но был отклонен Единой комиссией от участия в аукционе.
Следовательно, Единой комиссией по формальным признакам была отклонена аукционная заявка участника размещения заказа, который предложил к поставке конкретное оборудование, но допустил технические ошибки при заполнении формы № 4, и к участию в аукционе были допущены участники размещения заказа, в заявках которых вообще не были указаны модули предлагаемого к поставке оборудования, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В связи с тем, что к указанному нарушению привело некорректное выставление Заказчиком своей потребности, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа считает возможным не возбуждать административное производство в отношении членов Единой комиссии.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО «НПФ «Визор» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку комплексов для ликвидации аварийных разливов нефти (открытый аукцион № 719А-2010), необоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившей требования ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова