Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.01.2009 г № Б/Н
В отношении Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский р-н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Погорелова Л.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» (г. Сургут) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыкательских работ по объекту «Реконструкция дизельной электростанции в с. Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 05 А/10),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» (г. Сургут) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыкательских работ по объекту «Реконструкция дизельной электростанции в с. Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 05 А/10).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ЗапСибПроектСтрой-1», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционной заявки Общества.
На рассмотрение дела № 04-01/01-2010 представители Администрации МО Тазовский район и ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» в отсутствие сторон.
Из возражений Уполномоченного органа – Администрации МО Тазовский район следует, что при рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в результате которого аукционная заявка была отклонена от участия в аукционе в виду непредставления лицензии на осуществление инженерно-изыскательских работ.
Рассмотрев материалы дела, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыкательских работ по объекту «Реконструкция дизельной электростанции в с. Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 05 А/10), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно п.п. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с п.1 ч. 1 ст.11 Закона о размещении заказов, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В пункте 18.1 информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлено, что участник размещения заказа должен предоставить в составе аукционной заявки следующие копии:
- документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона;
- лицензии на данный вид деятельности в соответствии с предметом аукциона.
Предметом данного аукциона является выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция дизельной электростанции в с. Гыда Тазовского района».
В составе аукционной заявки участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» копия лицензии на осуществление инженерно-изыскательских работ отсутствовала.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не возникает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Субподряд может быть ограничен только документацией об аукционе.
Документация об аукционе № 05 А/10 не содержит запрета на привлечение субподрядчиков.
Если участник размещения заказа собирается привлечь на выполнение работ субподрядчика, то он обязан представить в документах, входящих в заявку, согласие данного субподрядчика, имеющего необходимую лицензию, на выполнение необходимых заказчику работ.
В заявке ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» отсутствовала необходимая лицензия на осуществление инженерно-изыскательских работ, предусмотренных документацией об аукционе, а также отсутствовало согласие субподрядчика, имеющего необходимую лицензию, на выполнение необходимых заказчику работ.
Таким образом, в составе заявки на участие в аукционе у ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» отсутствовали доказательства возможности данного участника размещения заказа выполнить инженерно-изыскательские работы, предусмотренные документацией об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционную заявку ООО «ЗапСибПроектСтрой-1», в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, по причине непредставления документов, подтверждающих соответствие требованиям к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (копии лицензии на осуществление инженерно-изыскательских работ).
3.При разработке документации об аукционе на выполнение проектно-изыкательских работ по объекту «Реконструкция дизельной электростанции в с. Гыда Тазовского района» заказчиком было установлено, что окончание рассмотрения заявок на участие в аукционе – 16.12.2009 г., а проведение аукциона – 17.12.2009 г., что противоречит положению ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов.
Согласно данным требованиям Закона о размещении заказов, в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.
Таким образом, аукцион не может проводиться в день направления уведомлений о принятых аукционной комиссией решениях, в силу того, что не все участники размещения заказа смогут прибыть на участие в аукционе в столь короткий срок, следовательно, заказчик не сможет обеспечить участникам аукциона возможность принять участие в аукционе.
Следовательно, при разработке документации об аукционе, а именно, определении даты проведения аукциона заказчик должен руководствоваться положениями ч. 3 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» (г. Сургут) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыкательских работ по объекту «Реконструкция дизельной электростанции в с. Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 05 А/10), необоснованной.
2.Признать Муниципального заказчика – Администрацию МО Тазовский район нарушившим ч. 3 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов, в части несоблюдения заказчиком требований действующего законодательства о размещении заказов при разработке документации об аукционе.
3.Выдать Муниципальному заказчику – Администрации МО Тазовский район предписание о недопущении впредь нарушений ч. 3 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова