Решение от 26.04.2010 г № 52

Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов

Городской Думой
города Салехарда
23 апреля 2010 года
В соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 68 Устава муниципального образования город Салехард, Городская Дума решает:
1.Принять проект решения Городской Думы города Салехарда "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов" в окончательном чтении.
2.Опубликовать настоящее решение в городской газете "Полярный круг".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального образования
город Салехард
А.М.СПИРИН
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов (далее - проект) разработан в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
1.2.Антикоррупционная экспертиза проводится:
- уполномоченными должностными лицами аппарата Городской Думы города Салехарда, уполномоченными должностными лицами Администрации города при проведении правовой экспертизы проектов;
- независимыми экспертами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - независимые эксперты).
1.3.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 (далее - методика).
1.4.Антикоррупционная экспертиза также проводится при мониторинге применения муниципальных правовых актов.
1.5.Авторы проектов при разработке муниципальных правовых актов направляют для размещения на официальном Интернет-сайте муниципального образования www.salekhard.org проекты, касающиеся:
- прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
- социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы;
- муниципальной собственности, муниципальной службы, бюджетного, налогового, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, в том числе направленные на регулирование правоотношений:
- в сфере размещения заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд муниципального образования;
- в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности (здания, строения, сооружения), в том числе по вопросам аренды, безвозмездного пользования и приватизации этих объектов;
- в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по вопросам аренды и продажи этих участков;
- в сфере управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, в том числе по вопросам заключения договора социального, коммерческого найма, найма специализированного жилого фонда;
- в сфере предоставления муниципальных гарантий, бюджетных кредитов, управления муниципальным долгом.
II.Антикоррупционная экспертиза
2.1.При разработке проекта автор проекта не должен допускать включение в проект положений, способствующих созданию условий для коррупционных проявлений.
2.2.Антикоррупционная экспертиза решений (проектов) Городской Думы города Салехарда, постановлений и распоряжений (проектов) Председателя Городской Думы города Салехарда проводится должностными лицами, уполномоченными правовым актом Председателя Городской Думы города Салехарда.
Антикоррупционная экспертиза в отношении постановлений (проектов) Администрации города проводится должностными лицами управления делами Администрации города, уполномоченными правовым актом Администрации города Салехарда.
Антикоррупционная экспертиза приказов (проектов) департамента финансов Администрации города Салехарда, носящих нормативный характер, проводится должностными лицами, уполномоченными правовым актом департамента финансов Администрации города.
2.3.При направлении проекта нормативного правового акта на антикоррупционную экспертизу разработчик прикладывает к нему пояснительную записку.
В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения:
- наименование проекта муниципального нормативного правового акта;
- полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных и региональных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения и позволяющих установить правомерность принятия нормативного правового акта.
Проекты решений, постановлений Администрации города, касающиеся введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, доходов бюджета, расходов бюджета, направляются с приложением финансово-экономического обоснования, подготовленного разработчиком и согласованного департаментом финансов Администрации города.
Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, направляются с приложением заключения об оценке регулирующего воздействия.
2.4.Уполномоченное должностное лицо ведет журнал учета муниципальных правовых актов (проектов), поступивших на антикоррупционную экспертизу.
2.5.В случае выявления экспертами в проекте коррупциогенных факторов результаты экспертизы отражаются в соответствующем заключении, подготавливаемом по итогам экспертизы.
2.6.Заключение состоит из вводной части, описательной части и выводов.
2.7.Вводная часть должна содержать:
- дату и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах;
- основание для проведения экспертизы;
- наименование муниципального правового акта (проекта).
2.8.В описательной части заключения последовательно излагаются нормы, содержащие коррупциогенные факторы, в порядке расположения этих норм в муниципальном правовом акте (проекте). При этом для каждой нормы указываются все выявленные в ней коррупциогенные факторы и рекомендации по их устранению.
2.9.После подписания заключения экспертом оно направляется разработчику для устранения выявленных замечаний.
2.10.Срок проведения антикоррупционной экспертизы составляет не более десяти рабочих дней.
2.11.После прохождения предусмотренной настоящим порядком процедуры антикоррупционной экспертизы проекты решений Городской Думы, постановлений и распоряжений Председателя Городской Думы города Салехарда, постановлений Администрации города направляются на согласование в порядке, определенном органом местного самоуправления.
При направлении проекта для его согласования в пояснительной записке, в том числе, отражается информация, содержащая сведения о проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченными должностными лицами, независимой антикоррупционной экспертизы, с приложением копий экспертных заключений (при их наличии), а также об отсутствии (наличии) коррупциогенных факторов в проекте.
В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения:
- наименование проекта муниципального правового акта;
- полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных и региональных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения и позволяющих установить правомерность принятия муниципального правового акта.
Если автором проекта не соблюдены требования п. 2.3 (отсутствие пояснительной записки, несоблюдение требований к ее содержанию), проект муниципального правового акта, подлежащий антикоррупционной экспертизе, возвращается разработчику для устранения нарушений.
2.12.Проект решения Городской Думы города Салехарда вносится в Городскую Думу в порядке и сроки, установленные Регламентом Городской Думы, после прохождения антикоррупционной экспертизы, предусмотренной настоящим Порядком.
2.13.В случае внесения в Городскую Думу субъектом правотворческой инициативы проекта решения Городской Думы города Салехарда, подлежащего прохождению антикоррупционной экспертизы, но не направленного автором проекта на экспертизу в Городскую Думу, данный проект не включается в повестку заседания Городской Думы. В адрес субъекта правотворческой инициативы направляется уведомление о несоблюдении требований настоящего Положения и о необходимости в проведении антикоррупционной экспертизы.
III.Независимая антикоррупционная экспертиза
3.1.В соответствии с действующим федеральным законодательством институты гражданского общества и граждане вправе проводить за счет собственных средств независимую антикоррупционную экспертизу.
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
3.2.Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект размещается на официальном Интернет-сайте муниципального образования в течение рабочего дня, соответствующего дню направления проекта на рассмотрение должностным лицам, уполномоченным проводить антикоррупционную экспертизу.
3.3.Дата начала и окончания приема заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы устанавливается автором проекта при размещении проекта на официальном Интернет-сайте муниципального образования.
3.4.По результатам независимой антикоррупционной экспертизы независимые эксперты составляют экспертное заключение.
Экспертное заключение направляется автору проекта по почте или курьерским способом либо в виде электронного документа.
Экспертное заключение независимой антикоррупционной экспертизы подлежит обязательному рассмотрению автором проекта в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ.
3.5.Экспертное заключение оформляется в соответствии с методикой и настоящим Порядком.
IV.Учет результатов антикоррупционной экспертизы
4.1.Коррупциогенные факторы, выявленные в процессе проведения антикоррупционной экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта автором проекта. Повторное направление доработанного проекта на антикоррупционную экспертизу требуется только в том случае, если в первоначальный документ были внесены существенные изменения, помимо указанных в поступивших заключениях.
4.2.В случае несогласия автора проекта с результатами независимой антикоррупциогенной экспертизы, а также с результатами антикоррупционной экспертизы, проведенной должностными лицами аппарата Городской Думы города Салехарда или Администрации города, свидетельствующими о наличии в проекте коррупциогенных факторов, автор проекта вносит указанный проект на рассмотрение межведомственного Совета при Главе Администрации города Салехарда (далее - Совет) по противодействию коррупции с приложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия. По результатам рассмотрения разногласий Совет принимает решение о наличии либо отсутствии коррупциогенных факторов в проекте.
К проекту, вносимому автором проекта на рассмотрение Совета, прилагаются все поступившие антикоррупционные экспертные заключения, составленные по итогам независимой антикоррупционной экспертизы.
4.3.Автор проекта несет персональную дисциплинарную ответственность за наличие в проекте коррупциогенных факторов, а также за своевременное направление для размещения проекта на официальном Интернет-сайте муниципального образования.
Должностные лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы, несут персональную дисциплинарную ответственность за соблюдение требований, установленных настоящим Порядком.
4.4.В случае выявления коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах эксперт направляет заключение разработчику нормативного правового акта.
4.5.Заключение антикоррупционной экспертизы в отношении действующего нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению разработчиком в срок не более 30 дней с момента получения.