Постановление от 09.12.2009 г № 71/419

О работе избирательных комиссий по рассмотрению жалоб (заявлений), поступивших в период подготовки и проведения выборов, состоявшихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 11 октября 2009 года

11 октября на территории Ямало-Ненецкого автономного округа состоялись выборы в органы местного самоуправления: досрочные выборы депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард, досрочные выборы главы муниципального образования поселок Пурпе Пуровского района.
Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает, что в период подготовки и проведения выборов, состоявшихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 11 октября 2009 года, в избирательные комиссии поступило 4 жалобы (заявления), в том числе: 2 - в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа, 1 - в избирательную комиссию муниципального образования город Салехард, 2 - в избирательную комиссию муниципального образования Пуровский район.
4 сентября 2009 года в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа поступила жалоба от уполномоченного представителя избирательного объединения "Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" В.А.Кравцова (далее - РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ") на решение избирательной комиссии муниципального образования город Салехард от 3 сентября 2009 года N 60/190 "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Городской Думы муниципального образования город Салехард, выдвинутого избирательным объединением "Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" (далее - решение от 3 сентября 2009 года N 60/190).
Уполномоченный представитель РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ" В.А.Кравцов обратился к Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой об отмене решения от 3 сентября 2009 года N 60/190 и о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Городской Думы муниципального образования город Салехард, выдвинутого РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ" для участия на досрочных выборах депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард, поскольку избирательной комиссией муниципального образования город Салехард были допущены следующие нарушения избирательного законодательства Российской Федерации:
1) невыполнение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) в части неуведомления РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ" о несоблюдении им установленных требований к оформлению подписных листов;
2) отсутствие в Итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" на досрочных выборах депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард от 1 сентября 2009 года (далее - Итоговый протокол), оснований для признания 44 подписей недействительными, данных о номерах строк в подписных листах, содержащих подписи избирателей, признанные недействительными;
3) непредоставление РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ" копий официальных документов, на основании которых отдельные подписи были признаны недостоверными и недействительными;
4) фальсификация протокола Рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования город Салехард о проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения единого списка кандидатов, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" для регистрации единого списка кандидатов в депутаты Городской Думы муниципального образования город Салехард (далее - протокол Рабочей группы) от 1 сентября 2009 года.
Указанные В.А.Кравцовым отдельные факты не нашли своего подтверждения и были опровергнуты 7 сентября 2009 года в ходе их изучения Рабочей группой по рассмотрению обращений (жалоб, заявлений), поступающих в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа.
Несоблюдение требований Федерального закона N 67-ФЗ при определении формы ведомости проверки подписных листов и ее заполнения, в частности - отсутствия указаний на номер соответствующей строки, содержащей подпись избирателя, которая была признана недействительной и (или) недостоверной, не может использоваться в качестве основания для отмены обжалуемого решения, так как не меняет его сути и не влечет признания соответствующих подписей действительными и (или) достоверными.
Ссылка В.А.Кравцова на применение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которой избирательная комиссия должна известить избирательное объединение о выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов, основана на ошибочном толковании данной нормы, поскольку законодатель не допускает возможность замены либо восполнения сведений в подписных листах после их представления на регистрацию в избирательную комиссию.
Согласно протоколу от 27 августа 2009 года Рабочая группа в присутствии В.А.Кравцова и лиц, осуществлявших сбор подписей, предварительно установив недостоверность сведений об избирателях (неверный адрес, дата рождения, наличие данных замененного паспорта, умершие, не значатся в базе данных ГАС "Выборы", находятся в местах лишения свободы и т.д.) в подписных листах с подписями, собранными в поддержку выдвижения единого списка кандидатов РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ", приняла решение о направлении подписных листов для проверки в соответствующие организации (Экспертно-криминалистический отдел ЭКЦ УВД по ЯНАО, Управление федеральной миграционной службы России по ЯНАО в г. Салехард, отдел внутренних дел муниципального образования город Салехард). 1 сентября 2009 года копия Итогового протокола, оформленного в полном соответствии с требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (с указанием количества заявленных подписей, количества представленных подписей и количества проверенных подписей избирателей, а также количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми), была передана В.А.Кравцову.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае если по результатам проверки возникает вопрос об отказе в регистрации списка кандидатов, инициаторы выдвижения вправе запросить, а избирательная комиссия обязана предоставить заверенные копии документов, подтверждающие выбраковку каждой подписи. В.А.Кравцов в избирательную комиссию муниципального образования с таким запросом не обращался, и документов, подтверждающих его обращение, не имеется. Таким образом, ответственным за реализацию указанного права является РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ".
В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ Итоговый протокол является приложением к решению избирательной комиссии муниципального образования город Салехард от 3 сентября 2009 года N 60/190 и каких-либо других оснований для принятия данного решения избирательным законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В свою очередь, протоколы Рабочей группы от 27 августа 2009 года и от 1 сентября 2009 года являются рабочими документами группы, на основании которых производится оформление Итогового протокола, и направлены на фиксацию действий Рабочей группы в рамках исполнения ее функций, предусмотренных Положением о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, выдвинувших единые списки кандидатов, в избирательную комиссию муниципального образования город Салехард при проведении досрочных выборов депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард, утвержденным решением избирательной комиссии муниципального образования город Салехард от 30 июля 2009 года N 48/117.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23, пунктом 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа жалобу уполномоченного представителя РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ" В.А.Кравцова оставила без удовлетворения.
Представители РО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ" направили жалобу в Центральную избирательную комиссии Российской Федерации на решение избирательной комиссии муниципального образования город Салехард от 3 сентября 2009 года N 60/190 и постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 сентября 2009 года N 63/368 "О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения "Тюменское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" В.А.Кравцова".
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации оставила указанную жалобу без удовлетворения, однако, отметив недостаточную подготовку членов избирательной комиссии муниципального образования город Салехард, допустивших нарушения процедуры выдачи представителю регионального отделения политической партии протокола и ведомости проверки подписных листов и несоблюдение ее формы, в частности - отсутствия в ведомостях проверки указаний на номер соответствующей строки, содержащей подпись избирателя, которая была признана недействительной и (или) недостоверной.
2 октября 2009 года в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа из ЦИК России поступило обращение заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Жириновского к Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е.Чурову, в котором указывается о возможных нарушениях избирательного законодательства при проведении досрочных выборов депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард. В.В.Жириновский обосновывает свое обращение информацией из служебной записки от 29.09.2009 N 59/2009 координатора Ямало-Ненецкого регионального отделения ЛДПР М.Н.Лазарева, в которой Лазарев отмечает, что председатель избирательной комиссии муниципального образования город Салехард Е.Ф.Гусева якобы получила от руководства Ямало-Ненецкого автономного округа указание сфальсифицировать итоги предстоящих выборов по единому избирательному округу, а именно: распределить 8 мандатов Салехардскому местному отделению Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а оставшиеся 2 мандата - городскому отделению Ямало-Ненецкого регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" г. Салехард и местному отделению политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" в городе Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа.
На заседание Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа был приглашен М.Н.Лазарев, который в ходе рассмотрения заявления опроверг факт направления какой-либо информации в адрес заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Жириновского и отметил, что не имеет никаких претензий к избирательной комиссии муниципального образования город Салехард.
Также не нашли своего подтверждения в ходе заседания и были опровергнуты координатором Ямало-Ненецкого регионального отделения ЛДПР М.Н.Лазаревым и председателем избирательной комиссии муниципального образования город Салехард Е.Ф.Гусевой факты, указанные в обращении В.В.Жириновского. Было отмечено, что должностные лица органов государственной власти автономного округа акцентировали внимание муниципальной комиссии на неукоснительное соблюдение требований законодательства о выборах в части обеспечения избирательным объединениям, участвующим в досрочных выборах депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард, равных прав и возможностей на всех стадиях избирательной кампании, а не проявляли какого-либо вмешательства в деятельность участников избирательного процесса со стороны региональных властей.
Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа обращение заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Жириновского приняла к сведению.
28 августа 2009 года в адрес избирательной комиссии муниципального образования Пуровский район поступило заявление кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Мартышина Валерия Яковлевича. В письменном обращении кандидат Мартышин В.Я. просит восстановить его ущемленные права и устранить грубые нарушения в работе избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон автономного округа), и при выборах в органы местного самоуправления участники избирательного процесса руководствуются данным Законом, а Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2003 года N 4-ЗАО "О выборах главы муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа", который утратил силу со дня вступления в силу Закона автономного округа (июнь 2006 года), т.е. до назначения досрочных выборов главы.
Все формы необходимых при выдвижении документов содержатся в действующем Законе автономного округа, а также в Федеральном законе N 67-ФЗ. В соответствии с указанными законами ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, Закона округа возложена на кандидата.
В соответствии пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, с пунктом 1.1 статьи 23 Закона автономного округа при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Требования названной нормы были соблюдены избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе, направившей в адрес кандидата Мартышина В.Я. извещение от 24 августа 2009 года о несоблюдении требований закона к оформлению представленных документов, тем самым предоставив возможность привести указанные документы в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Согласно уведомлению избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от 25 августа 2009 года Мартышин В.Я. был приглашен и присутствовал на заседании рабочей группы по приему и проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах.
Личная подпись на протоколе N 1 от 25 августа 2009 года подтверждает факт присутствия кандидата Мартышина В.Я. на заседании рабочей группы по приему и проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Копии протоколов проверки были предоставлены Мартышину В.Я. в присутствии всей рабочей группы.
Решением избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от 28 августа 2009 года N 29 "Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Мартышину Валерию Яковлевичу" ему было отказано в регистрации. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Избирательная комиссия не вправе восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, иными лицами при оформлении подписных листов и иных документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата.
22 августа 2009 года в избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе от кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Мартышина В.Я. поступили документы: заявление от Кузнецовой Татьяны Геннадьевны о согласии быть доверенным лицом кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Мартышина В.Я. и копия паспорта Кузнецовой Татьяны Геннадьевны, копия заявления на имя руководителя по основному месту работы о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы на время исполнения обязанностей доверенного лица. На основании пункта 1 статьи 27 Закона автономного округа соответствующая избирательная комиссия обязана зарегистрировать доверенных лиц не позднее чем через 3 дня со дня поступления письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. Так как отсутствовало заявление кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Мартышина В.Я. о назначении Кузнецовой Т.Г. доверенным лицом, данное решение избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе "О регистрации доверенного лица кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе" было принято 26 августа 2009 года N 26, после того, как Мартышин В.Я. оформил необходимое для регистрации доверенных лиц заявление. А также после получения всех разъяснений со стороны избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе Мартышин В.Я. назначил еще одно доверенное лицо - Коваль Николая Федоровича, предоставив необходимые для этого документы, который также был зарегистрирован решением избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от 26 августа 2009 года N 27.
Кроме того, В.Я.Мартышин указывал в своем заявлении о неправомерном присутствии в избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе исполняющего полномочия Главы муниципального образования поселок Пурпе Боткачика А.М.
Режим работы избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе следующий: с 09.00 до 17.00 без перерыва на обед - в рабочие дни, с 10.00 до 14.00 - в субботу и воскресенье. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона автономного округа кандидат не ранее чем за 65 дней и не позднее чем до 18-00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, необходимые для регистрации. Выполняя указанные положения Закона автономного округа, избирательная комиссия муниципального образования поселок Пурпе 26 августа 2009 года работала не до 17.00, как ежедневно, а до 18.00, и в этот день Боткачик Александр Маркович сдавал оставшиеся документы на регистрацию, а именно, копию сберегательной книжки об открытии избирательного счета для создания избирательного фонда кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе, о чем свидетельствует справка N 7 о принятии документов для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Боткачика Александра Марковича от 26 августа 2009 года в 17.10 по местному времени. Таким образом, исполняющий полномочия Главы муниципального образования поселок Пурпе Боткачик А.М находился в избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе на законных основаниях как кандидат на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе.
На основании вышеизложенного избирательная комиссия муниципального образования Пуровский район оставила заявление кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе Мартышина Валерия Яковлевича без удовлетворения.
18 сентября 2009 года в адрес избирательной комиссии муниципального образования Пуровский район поступило заявление от Пьянковой Ларисы Викторовны о нарушениях, допущенных избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе при формировании состава участковой избирательной комиссии:
1.О необоснованном отказе в работе участковой избирательной комиссии Пьянковой Л.В., Двукраевой Н.А., Деревянных С.В., Романенко Н.К., а также непредоставление письменных объяснений по поводу отказа.
2.О включении в список участковой избирательной комиссии Глушко Е.А., которая находилась в отпуске с 17 августа 2009 года по 19 сентября 2009 года и не писала заявление.
3.Об утверждении в состав участковой избирательной комиссии граждан без опыта работы, тогда как вышеперечисленные граждане имеют опыт работы на выборах.
Запросив необходимые документы у избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе и изучив их, избирательная комиссия муниципального образования Пуровский район установила, что направленное заявление фактически касается вопроса формирования УИК N 161 (п. Пурпе-1). При проведении досрочных выборов Главы муниципального образования поселок Пурпе избирательная комиссия муниципального образования поселок Пурпе является организующей комиссией, которая, в том числе, формирует участковые избирательные комиссии.
Заявление Пьянковой Л.В. адресовано в территориальную избирательную комиссию Пуровского района, а должно быть адресовано в избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе. В заявлении не указан номер участковой избирательной комиссии. Заявление датируется 29 августа 2009 года, тогда как протокол выдвижения от 5 сентября 2009 года, что не соответствует установившимся процедурным правилам, а именно - заявление о согласии кандидатурой для назначения в состав избирательной комиссии, как правило, оформляется той же датой, что и протокол выдвижения.
Заявление о даче согласия на назначение членом УИК Двукраевой Натальи Алексеевны не содержит обязательных сведений. В частности, в заявлении наименование субъекта выдвижения не соответствует протоколу, кроме того, не указаны данные о месте рождения, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина РФ. Протокол о выдвижении кандидатуры свидетельствует о проведении собрания избирателей ОАО "Сургутстройгаз" СМУ-3, но на нем отсутствует печать предприятия, а список присутствовавших на собрании избирателей по выдвижению кандидатуры Двукраевой Н.В. в состав участковой избирательной комиссии N 161 оформлен как список собрания избирателей по месту жительства. Указанные факты и все документы, представленные Двукраевой Н.А., свидетельствуют о несоблюдении процедуры выдвижения кандидатуры в состав УИК.
Аналогичные нарушения выявлены и в ходе выдвижения Деревянных Светланы Васильевны.
Документы по выдвижению Романенко Натальи Куартовны поступили в избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе 3 сентября 2009 года около 17.00 - последними из представленных. Решением избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от 18 августа 2009 года N 24 "Об определении количественного состава участковых избирательных комиссий по досрочным выборам Главы муниципального образования поселок Пурпе" утвержден количественный состав участковых избирательных комиссий, согласно которому состав участковой избирательной комиссии N 161 определен в количестве 7 человек. Так как документы на Романенко Н.К. поступили самыми последними, и учитывая, что кандидатуры, документы по выдвижению которых уже поступили, отвечают требованиям, установленным Федеральным законом N 67-ФЗ и методическим рекомендациям о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 мая 2006 года N 176/1131-4 (далее - Методические рекомендации), данная кандидатура была отклонена.
Таким образом, всем перечисленным выше кандидатурам для назначения в состав участковой избирательной комиссии N 161 отказано обоснованно.
Выписка из протокола заседания рабочей группы по рассмотрению кандидатур, выдвинутых в состав участковых избирательных комиссий по досрочным выборам Главы муниципального образования поселок Пурпе, была направлена избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе 9 сентября 2009 года Пьянковой Л.В. - на следующий день после принятия решения об утверждении составов участковых избирательных комиссий и назначении председателей участковых избирательных комиссий. Выписка из протокола заседания рабочей группы Пьянковой Л.В. была направлена по почте, так как на момент утверждения участковых избирательных комиссий она находилась в отпуске и отсутствовала в п. Пурпе-1.
Протокол от субъекта выдвижения на Глушко Е.А. и ее заявление поступили в избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе 25 августа 2009 года. Заявление о согласии на назначение ее членом участковой избирательной комиссии, протокол выдвижения Глушко Е.А. датируются 8 августа 2009 года, то есть на момент выдвижения Глушко еще находилась в п. Пурпе-1. Согласно пункту 1.1.6 Методических рекомендаций письменное согласие гражданина РФ, кандидатура которого предлагается для назначения в состав избирательной комиссии, представляется, как правило, субъектом, вносящим соответствующее предложение, в орган, формирующий состав избирательной комиссии, вместе с иными документами, необходимыми для назначения в состав избирательной комиссии. Таким образом, утверждение кандидатуры Глушко Е.А. членом участковой избирательной комиссии N 161 с правом решающего голоса является законным.
На основании вышеизложенного избирательная комиссия муниципального образования Пуровский район оставила заявление Пьянковой Ларисы Викторовны без удовлетворения.
Обобщив материалы о работе избирательных комиссий по рассмотрению жалоб (заявлений), поступивших в период подготовки и проведения выборов, состоявшихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 11 октября 2009 года, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает, что для организации рассмотрения всех категорий жалоб (заявлений), влекущих избирательные споры, были сформированы рабочие группы по предварительному разрешению избирательных споров в составе членов комиссии с правом решающего голоса и работников аппаратов избирательных комиссий, которые при необходимости привлекали специалистов, экспертов.
Решение рабочей группы по вопросам нарушения права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, является предварительным и подлежит рассмотрению соответствующей избирательной комиссией в коллегиальном порядке.
Выяснив обстоятельства возникновения конфликтной ситуации и дав им надлежащую правовую оценку, рабочие группы готовят только материалы и предложения по ее рассмотрению на заседании избирательной комиссии, запрашивая в необходимых случаях дополнительную информацию и сведения. На заседания рабочих групп приглашаются кандидаты, уполномоченные представители избирательных объединений, представители средств массовой информации. Заключение рабочей группы по результатам изучения жалобы (заявления) ложится в основу принимаемого избирательной комиссией итогового решения по жалобе (заявлению) только в случае, когда иное мнение не высказывается большинством членов комиссии с правом решающего голоса на заседании избирательной комиссии.
Решения по обращениям, поступившим в ходе избирательной кампании, принимались в установленные законодательством сроки, с соблюдением принципа гласности.
Опыт проведения избирательных кампаний разных уровней показывает, что по своей напряженности любая выборная кампания делится, как минимум, на три периода - период выдвижения кандидатов и сбора подписей в их поддержку, период агитационной деятельности зарегистрированных кандидатов и период, предшествующий дню голосования, и день голосования.
Анализ прошедших 11 октября 2009 году выборов позволяет выделить следующие причины возникновения избирательных споров:
- недостаточный уровень правовой культуры участников избирательного процесса, в том числе знания ими действующего законодательства, навыков его применения;
- нарушение избирательного законодательства избирателями, кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями;
- использование избирательных споров участниками избирательного процесса с целью формирования повышенного интереса общественности к конкретному субъекту избирательной кампании;
- неправильное толкование или применение норм избирательного права.
Кроме того, в отдельных случаях, а именно при проведении досрочных выборов депутатов Городской Думы муниципального образования город Салехард, необходимо отметить недостаточный уровень подготовленности членов избирательной комиссии муниципального образования к проведению кампании, в частности, отсутствие согласованности проводимых комиссией избирательных процедур со сроками, установленными законодательством, а также отсутствие должного уровня взаимодействия с участниками избирательной кампании.
Во исполнение постановления ЦИК России от 19.11.2009 N 181/1249-5, заслушав информацию секретаря Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа О.А.Тарасовой о работе избирательных комиссий по рассмотрению жалоб (заявлений), поступивших в период подготовки и проведения выборов, состоявшихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 11 октября 2009 года, в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Заместителю Председателя И.М.Горелику, секретарю О.А.Тарасовой, члену Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа Т.В.Винокуровой разработать и не позднее 20 декабря представить Председателю Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа план-график проведения обучающих мероприятий членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа пятого созыва.
2.Рекомендовать избирательным комиссиям муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа активизировать деятельность, направленную на повышение правовой культуры организаторов выборов, систематически проводить учебу членов избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения выборов в единые дни голосования. График проведения обучающих мероприятий представлять в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее соответственно 1 июля и 1 декабря каждого года.
3.Избирательным комиссиям муниципальных образований в ходе избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления систематически размещать на собственных сайтах в сети Интернет сведения о поступивших обращениях (жалобах, заявлениях), о заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства и обеспечить представление в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа сведений о рассмотрении обращений о нарушениях избирательного законодательства на основных этапах избирательной кампании по прилагаемым формам (приложения 1 - 7).
4.Направить настоящее постановление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
5.Направить настоящее постановление и приложения к нему в избирательные комиссии муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.
6.Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа" и разместить на официальном Интернет-сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на секретаря Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа О.А.Тарасову.
Председатель комиссии
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь комиссии
О.А.ТАРАСОВА