Постановление от 27.10.2011 г № 798-П
Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Борьба с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2012 — 2015 годов»
НА ПЕРИОД 2012 - 2015 ГОДОВ"
В целях реализации полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Борьба с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2012 - 2015 годов" (далее - Программа).
2.Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) предусмотреть в окружном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 - 2015 годов средства на финансирование Программы.
3.Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (Чеботарева Ю.П.) ежегодно осуществлять корректировку мероприятий и объемов финансирования Программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями в окружном бюджете на очередной финансовый год.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 года.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Владимирова В.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БОРЬБА С НЕЗАКОННОЙ ДОБЫЧЕЙ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
И ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПЕРИОД
2012 - 2015 ГОДОВ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | окружная долгосрочная целевая программа "Борьба с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2012 - 2015 годов" (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"; Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" |
| Государственный заказчик-координатор | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Государственные заказчики | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Разработчик Программы | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Цели и задачи Программы | цель: - сохранение численности и разнообразия объектов животного мира и водных биологических ресурсов; задача: - усиление борьбы с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Сроки и этапы реализации | Программа будет реализована в период 2012 - 2015 годов, в один этап |
| Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы с указанием их целевых значений по годам реализации Программы | - количество проведенных рейдов; - количество выявленных нарушений; - плотность ценных объектов животного мира в Ямало-Ненецком автономном округе (по результатам ежегодно проводимых учетных работ); - общие допустимые уловы для осуществления рыболовства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (по результатам ежегодно утверждаемых объемов добычи) |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы | охрана объектов животного мира и водных биологических ресурсов: - приобретение объектов производственного значения и служебного жилья; - авиапатрулирование; - приобретение оборудования для видеофиксации нарушений и спутниковой навигации; - приобретение материально-технических средств и горюче-смазочных материалов для патрулирования наземным транспортом |
| Объемы финансирования | объем финансирования мероприятий Программы составляет 522810 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 207936 тыс. рублей; 2013 год - 157196 тыс. рублей; 2014 год - 78839 тыс. рублей; 2015 год - 78839 тыс. рублей; источником финансирования программных мероприятий являются средства окружного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение плотности ценных объектов животного мира в среднем на 1%% и, как следствие, увеличение разрешенных объемов добычи охотничьих видов; - увеличение промыслового запаса водных биологических ресурсов в водоемах, обеспечение рыбохозяйственного комплекса сырьевой базой и увеличение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в среднем на 5%% в год за счет снижения браконьерства и объемов незаконно добытых водных биологических ресурсов; - сохранение видового биологического разнообразия в Ямало-Ненецком автономном округе |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" субъектам Российской Федерации в 2005 году частично переданы полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.
Процесс реформирования федеральных органов государственной власти, ответственных за охрану объектов животного мира и водных биологических ресурсов, и передачи части полномочий субъектам Российской Федерации, начатый в 2005 году, привел к тому, что за прошедший период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) браконьерство принимает все большие масштабы.
Недостаточный уровень охраны биоресурсов и среды их обитания, низкий уровень жизни местного населения привел к увеличению случаев незаконной добычи биоресурсов и снижению численности ценных видов.
Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации относится разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания.
Реализация Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение целевых задач по сохранению объектов животного мира и водных биологических ресурсов в автономном округе.
1.1.Состояние объектов животного мира
Автономный округ находится в арктической зоне Западно-Сибирской равнины, в центре Крайнего Севера России и занимает обширную площадь - 769 тысяч кв. км. В связи с суровыми условиями Арктики и Субарктики, в пределах которых располагается большая часть территории автономного округа, животный мир сравнительно беден: из позвоночных животных в фаунистическом списке насчитывается 39 видов млекопитающих, до 200 видов птиц, 1 вид рептилий и 3 вида амфибий. Всего около 243 видов.
Ряд представителей фауны округа имеет ресурсное значение и используется в хозяйственной деятельности населения автономного округа. Из млекопитающих на территории автономного округа наибольшее ресурсное значение имеют лось, дикий северный олень, песец, лисица. Существенное значение могут иметь также соболь, американская норка, куница, ондатра, глухарь, тетерев, куропатка.
Животный мир наряду с другими природными ресурсами охраняется и используется как основа жизни и деятельности населения автономного округа, традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и всех народов Российской Федерации.
В последние годы в использовании охотничьих ресурсов фауны наметился ряд тенденций. Во-первых, возросло незаконное (браконьерское) изъятие копытных видов. Во-вторых, заметно снизилась добыча пушных видов из-за ликвидации государственной системы закупки охотничье-промысловой продукции.
В отрасли занято несколько тысяч человек. Кроме того, лицензируемые виды животных имеют большое значение в традиционном укладе жизни коренных малочисленных народов Севера, в обеспечении необходимой белковой пищей, меховым сырьем для изготовления предметов одежды и быта.
Изменение численности объектов животного мира обусловлено главным образом браконьерством. Невозможно точно установить количественные показатели незаконной добычи лицензионных видов диких животных, несомненно, они очень велики и по расчетам приблизительно в 2 - 3 раза превосходят официальные показатели разрешенной добычи.
Одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние животного мира, является крупномасштабная разведка запасов углеводородного сырья в автономном округе в 60 - 70-х годах и последовавшая за ним интенсификация хозяйственного освоения территорий Ямальского, Пуровского, Надымского и Тазовского районов, которые привели к тому, что большая часть видов промысловых животных вынуждена покинуть привычную среду обитания, в том числе наиболее ценные пойменные угодья. При этом у ряда видов животных (северный олень, лось, песец белый) нарушаются традиционные миграционные пути. Значительно изменились условия обитания соколообразных, журавлеобразных, глухаря, тетерева, вызвав сокращение их численности. В результате чего в Красную книгу автономного округа занесены тундровый северный олень, европейская норка, большинство хищных видов птиц и журавлей.
Анализ состояния фауны в автономном округе за последние десятилетия свидетельствует о том, что численность и ареал ни одного вида диких животных не сократились вследствие спортивной охоты. Тем не менее многие животные (заяц, белая куропатка, утки и т.д.) значительно уменьшились количественно, а некоторые (лось, глухарь, тетерев) и вовсе исчезают возле городов и крупных поселков.
Особенностью животного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение условий, непосредственно связанных с охраной объектов животного мира. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть (тундровый северный олень, европейская норка, серый журавль, стерх), и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствует их восстановлению и возобновлению.
В современных условиях необходимо создание в автономном округе системы мероприятий, предполагающих как сохранение разнообразия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, так и сохранение естественных мест обитания. Одним из таких мероприятий является выполнение настоящей Программы. Проведение программных мероприятий позволит увеличить плотность ценных объектов животного мира не менее чем на 1%% в год и, как следствие, позволит увеличить объемы добычи охотничьих видов животных.
1.2.Состояние водных биологических ресурсов
Водный фонд автономного округа включает в себя 7,5 млн. га эстуарных водоемов (губы, заливы), свыше 9,0 тыс. рек и проток протяженностью более 10 км, в том числе 230 рек протяженностью свыше 100 км и свыше, 1,0 тыс. озер площадью 287 тыс. га, пригодных к рыбохозяйственному освоению. Наибольшее значение имеют реки Обь, Таз, Пур, Щучья, Мессояха, Сыня, Собь, Войкар, Надым, а также протоки верховьев Таза и Пура. В водоемах обитает 33 вида рыб, большая часть которых промысловые: нельма, муксун, пелядь, чир, ряпушка, сиг-пыжьян, тугун, омуль, окунь, ерш, налим, корюшка, плотва, елец, лещ, язь, карась, щука.
В силу особенностей гидрологического режима Обского бассейна реке Обь и Обской губе принадлежит решающая роль в формировании запасов полупроходных рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь, чир, сиг-пыжьян, ряпушка, налим) всего Обь-Иртышского бассейна. Это означает, что запасы и уловы этих рыб на территории других субъектов Российской Федерации (Ханты-Мансийского автономного округа, Тюменской и Томской областей) в значительной степени зависят от условий обитания рыб и их использования на территории автономного округа.
Рыболовная практика и материалы научных исследований показывают, что состояние рыбных ресурсов на рыбохозяйственных водоемах автономного округа заметно ухудшается. Браконьерство является в настоящее время важнейшей причиной истощения рыбных ресурсов автономного округа.
Незаконная добыча крайне негативно сказалась на популяциях рыб, наиболее ценных в экономическом отношении. Так, в настоящее время обское стадо сибирского осетра оказалось под угрозой уничтожения (занесен в Красную книгу Российской Федерации в 1998 году). Существенно подорваны запасы нельмы и муксуна. Очевидные симптомы перелова можно констатировать в отношении чира, пеляди, пыжьяна. Наиболее интенсивно добыча рыбы происходит в Обской и Тазовской губах, магистрали реки Обь, реки Таз и их притоках.
В настоящее время запасы сиговых рыб находятся в крайне неблагополучном состоянии. С каждым годом выделяемые квоты на промышленный лов ценных сиговых рыб имеют тенденцию к сокращению. Среди факторов, отрицательно влияющих на состояние запасов особо ценных видов рыб (осетр, нельма, муксун), очевидный приоритет принадлежит браконьерству.
Особенно тревожна ситуация с запасами и уловами муксуна. Динамика вылова муксуна рыбодобывающими предприятиями за последние 10 лет ясно показывает снижение промысловых уловов с 1047 тонн в 1998 году до 291 тонн в 2010 году.
На акватории Обской и Тазовской губ, реке Обь с притоками, других водоемах незаконный лов рыбы приобрел большие масштабы и организованный характер.
Места незаконной добычи водных биоресурсов хорошо известны. По западному побережью Обской губы - это село Новый Порт, село Мыс Каменный, пос. Яптик-Сале, село Се-Яха, по восточному побережью - от пос. Ямбург до мыса Круглый. В Тазовской губе - от Мыса Чугорь до села Антипаюта, район села Находка.
По экспертной оценке браконьерский и неучтенный вылов в губах муксуна, нельмы в зимний период составляет не менее 500 тонн, в то время как квоты на 2011 год, выделенные на автономный округ для промышленного лова, составляют по муксуну 300 тонн. Можно говорить о том, что браконьерский вылов сопоставим, а иногда выше официального промышленного вылова.
Проведение программных мероприятий позволит увеличить общие допустимые уловы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водоемах автономного округа не менее чем на 5%% в год и, как следствие, дополнительно создать рабочие места для коренных малочисленных народов Севера.
II.Основные цели и задачи программы
Цель Программы: сохранение численности и разнообразия объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Для достижения цели необходимо решить основную задачу: усиление борьбы с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа.
Индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы, приведены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы, показатели выполнения
и сроки решения целевых задач и реализации Программы
| N п/п | Наименование индикатора/показателя | Единица измерения | Весовое значение индикатора/показателя | Базовое значение индикатора/показателя (2011 г.) | Годы реализации Программы | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | итого | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Количество проведенных рейдов | 0,25 | 520 | 520 | 560 | 570 | 580 | 2230 | |
| 2. | Количество выявленных нарушений | 0,25 | 1030 | 1100 | 1250 | 1250 | 1250 | 4850 | |
| 2.1. | В том числе по результатам совместных рейдов | 500 | 620 | 620 | 620 | 2360 | |||
| 3. | Плотность ценных объектов животного мира в автономном округе (по результатам ежегодно проводимых учетных работ) | особей/тыс. га | 0,25 | ||||||
| 3.1. | Лось | особей/тыс. га | 0,22 | 0,22 | 0,223 | 0,225 | 0,227 | ||
| 3.2. | Дикий северный олень | особей/тыс. га | 1,8 | 1,80 | 1,82 | 1,83 | 1,84 | ||
| 3.3. | Белка | особей/тыс. га | 4,0 | 4,0 | 4,5 | 5,1 | 5,6 | ||
| 3.4. | Волк | особей/тыс. га | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | ||
| 3.5. | Бурый медведь | особей/тыс. га | 0,19 | 0,19 | 0,2 | 0,21 | 0,22 | ||
| 3.6. | Ондатра | особей/тыс. га | 0,5 | 0,5 | 0,55 | 0,6 | 0,65 | ||
| 3.7. | Заяц-беляк | особей/тыс. га | 2,0 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 3,5 | ||
| 3.8. | Куница | особей/тыс. га | 0,2 | 0,2 | 0,21 | 0,22 | 0,23 | ||
| 3.9. | Лисица | особей/тыс. га | 0,1 | 0,1 | 0,12 | 0,15 | 0,17 | ||
| 3.10. | Норка | особей/тыс. га | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | ||
| 3.11. | Песец | особей/тыс. га | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | ||
| 3.12. | Росомаха | особей/тыс. га | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | ||
| 3.13. | Соболь | особей/тыс. га | 0,21 | 0,21 | 0,22 | 0,23 | 0,24 | ||
| 3.14. | Белая куропатка | особей/тыс. га | 2,5 | 2,5 | 2,7 | 2,8 | 2,9 | ||
| 3.15. | Глухарь | особей/тыс. га | 2,1 | 2,1 | 2,15 | 2,2 | 2,25 | ||
| 3.16. | Рябчик | особей/тыс. га | 10 | 10 | 12 | 14 | 16 | ||
| 3.17. | Тетерев | особей/тыс. га | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,2 | ||
| 4. | Общие допустимые уловы для осуществления рыболовства на территории автономного округа (по результатам ежегодно утверждаемых объемов добычи) | тонн | 0,25 | ||||||
| 4.1. | Нельма | тонн | 258 | 261 | 270 | 275 | 280 | ||
| 4.2. | Пелядь | тонн | 1291 | 1308 | 1350 | 1400 | 1450 | ||
| 4.3. | Муксун | тонн | 325 | 325 | 340 | 350 | 370 | ||
| 4.4. | Чир | тонн | 446 | 450 | 470 | 490 | 520 | ||
| 4.5. | Пыжьян (сиг) | тонн | 965 | 1000 | 1050 | 1100 | 1150 | ||
| 4.6. | Омуль | тонн | 110 | 110 | 120 | 125 | 130 | ||
| 4.7. | Тугун | тонн | 1 | 1 | 1,2 | 1,4 | 1,5 | ||
| 4.8. | Ряпушка | тонн | 1740 | 1740 | 1850 | 1900 | 1950 | ||
III.Перечень программных мероприятий
3.1.Охрана объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по охране, контролю и надзору объектов животного мира переданы для исполнения в субъект Российской Федерации. Уполномоченным органом автономного округа является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа и подведомственное государственное казенное учреждение "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГУ "Служба").
Главным направлением работы в области охраны объектов животного мира является охрана ценных охотничьих видов: лось, дикий северный олень, песец, лисица, куница, соболь, глухарь, тетерев, а также водоплавающих птиц в период осенне-весенней миграции. Основные мероприятия представлены в таблице 2.
Таблица 2
Основные мероприятия в области охраны
объектов животного мира
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Постоянное патрулирование мест зимней концентрации лося в пойменных лесах крупных рек и их притоков | октябрь - апрель |
| 2. | Контроль добычи дикого северного оленя (Надымско-Пуровская популяция) на период открытия охоты путем организации постов на основных транспортных магистралях Надымского и Пуровского районов, а также авиапатрулирование мест концентрации и путей миграции дикого северного оленя | октябрь - май |
| 3. | Охрана боровой и водоплавающей дичи на территории автономного округа осуществляется посредством контроля за нормами добычи, соблюдения сроков и правил охоты и охраной мест размножения (токовищ и гнездовий) | июнь - июль, август - ноябрь |
| 4. | Мероприятия по улучшению среды обитания животных, оценка санитарного состояния угодий и профилактика заболеваний зверей и птиц. Регулярные наблюдения за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, качеством и площадью среды их обитания | в течение года |
| 5. | Рассмотрение на заседаниях коллегиальных и совещательных органов правоохранительной направленности вопроса о незаконной добыче объектов животного мира на территории автономного округа | в течение года |
| 6. | Охрана объектов животного мира и водных биоресурсов в местах размещения мобильных кордонов | в течение года |
В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации частично переданы полномочия по осуществлению охраны водных биологических ресурсов. Для осуществления охраны субъекту Российской Федерации переданы всего 5 видов водных биологических ресурсов: золотой и серебряный карась, щука, хариус, плотва.
Охрану ценных сиговых видов рыб на территории автономного округа осуществляет отдел контроля по автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и Салехардская государственная зональная инспекция пограничного управления ФСБ России. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 года N 327-р определены зоны ответственности ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство). Охрану водных биологических ресурсов в Обской и Тазовской губах осуществляет пограничное управление ФСБ России, а во внутренних водных объектах - Федеральное агентство по рыболовству.
Для проведения скоординированных мер по охране водных биоресурсов уполномоченный орган субъекта Российской Федерации ежегодно заключает планы совместных мероприятий в области охраны водных биологических ресурсов с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и пограничным управлением ФСБ России. Координацию мероприятий по охране водных биоресурсов на территории автономного округа будет осуществлять департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа.
Таблица 3
Основные совместные мероприятия
в области охраны водных биоресурсов
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Организация постов в пос. Ямбург, с. Мыс Каменный, с. Сеяха по охране рыбных запасов в местах концентрации и вывоза незаконно добытой рыбы. Обеспечение охраны акваторий Обской и Тазовской губ вдоль западного и восточного побережья | в течение года | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (далее - ДПРР ЯНАО), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу (далее - УМВД РФ по ЯНАО), Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - отдел контроля по ЯНАО), Салехардская государственная зональная инспекция пограничного управления ФСБ России (далее - СГЗИ ФСБ России) |
| 2. | Организация мероприятий по охране осетровых видов рыб в Обской и Тазовской губах в весенний период мобильными оперативными группами на вездеходной и снегоходной технике | апрель | ДПРР ЯНАО, УМВД РФ по ЯНАО, отдел контроля по ЯНАО, СГЗИ ФСБ России |
| 3. | Организация и проведение регулярного авиапатрулирования Обской и Тазовской губ | в течение года | ДПРР ЯНАО, УМВД РФ по ЯНАО, отдел контроля по ЯНАО, СГЗИ ФСБ России |
| 4. | Организация мероприятий по охране осенне-нерестующих рыб, разработка планов дополнительных мер по охране ценных видов сиговых видов рыб на миграционных путях и нерестилищах с организацией дополнительных постов и проведение совместных рейдов. Проведение авиапатрулирования нерестовых рек Танью, Войкар, Сыня, Собь, Харбей, Лангот-Юган | август - ноябрь | ДПРР ЯНАО, УМВД РФ по ЯНАО, отдел контроля по ЯНАО |
| 5. | Проведение совместных рейдов в области охраны водных биологических ресурсов по магистрали р. Обь, р. Таз, р. Пур (Обская и Тазовская губы) и прилегающих водоемов с использованием судов | июнь - сентябрь | ДПРР ЯНАО, УМВД РФ по ЯНАО, отдел контроля по ЯНАО |
| 6. | Проведение совместных рейдов в целях охраны водных биологических ресурсов, проведения рекогносцировки, вскрытия обстановки на акваториях Байдарацкой, Гыданской губ | август - сентябрь | ДПРР ЯНАО, УМВД РФ по ЯНАО, отдел контроля по ЯНАО, СГЗИ ФСБ России |
| 7. | Организация консультативной помощи исполнительным органам государственной власти, осуществляющим полномочия в области охраны водных биологических ресурсов на территории автономного округа | в течение года | ДПРР ЯНАО |
| 8. | Рассмотрение на заседаниях коллегиальных и совещательных органов правоохранительной направленности вопроса о незаконной добыче водных биологических ресурсов на территории автономного округа | в течение года | департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа |
Для реализации мероприятия по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов предусматривается:
- приобретение объектов производственного назначения и служебного жилья;
- авиапатрулирование;
- приобретение оборудования для видеофиксации нарушений и спутниковой навигации;
- приобретение материально-технических средств и горюче-смазочных материалов для патрулирования наземным транспортом.
Выполнение программного мероприятия будет осуществлять ГУ "Служба".
3.2.Приобретение объектов производственного назначения и служебного жилья
Для эффективного осуществления контроля, надзора и охраны биоресурсов автономного округа сформированы районные отделы ГУ "Служба":
- Шурышкарский отдел (с. Мужи, с. Горки, с. Шурышкары) - 5 человек;
- Приуральский отдел (г. Лабытнанги, с. Аксарка) - 4 человека;
- Ямальский отдел (с. Яр-Сале, с. Салемал, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный) - 5 человек;
- Тазовский отдел (пгт Тазовский) - 3 человека;
- Красноселькупский отдел (с. Красноселькуп, с. Толька) - 4 человека;
- Пуровский отдел (г. Тарко-Сале, г. Муравленко, г. Новый Уренгой, г. Ноябрьск, г. Губкинский) - 11 человек;
- Надымский отдел (г. Надым, пос. Пангоды) - 5 человек.
Координацию деятельности отделов осуществляют два отдела ГУ "Служба":
- отдел по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов - 4 человека;
- отдел по учету, мониторингу и анализу биоресурсов - 2 человека.
Общая штатная численность сотрудников, осуществляющих охрану животного мира и водных биологических ресурсов, составляет 43 человека.
Сотрудники ГУ "Служба" осуществляют свою деятельность на территории автономного округа и расположены во всех муниципальных районах и городах. С целью привлечения в сферу охраны объектов животного мира и среды их обитания высококвалифицированных специалистов Программой предусматривается приобретение департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа служебного жилья во всех крупных населенных пунктах.
В целях усиления мер по охране объектов животного мира и среды их обитания, а также водных биоресурсов департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа разработан проект по размещению на территории автономного округа мобильных кордонов, предназначенных для охраны объектов животного мира. Данные кордоны будут размещены в местах, подверженных наибольшему браконьерскому прессу. Всего планируется размещение 9 мобильных кордонов. В состав кордона входят жилые, хозяйственно-бытовые строения (кухня, баня), строения производственного назначения (гараж, мастерская, дизельная, емкости для хранения топлива).
3.3.Авиапатрулирование
Эффективную охрану биологических ресурсов на территории автономного округа можно осуществлять за счет использования в мероприятиях авиации.
Особое внимание необходимо уделить патрулированию в период нерестового хода и нереста сиговых видов на реках Полярного Урала и в местах интенсивного лова, нагульной и зимовальной концентрации в Обской и Тазовской губах. При проведении авиапатрулирования планируется привлекать сотрудников Салехардской государственной зональной инспекции пограничного управления ФСБ России, отдела государственного контроля по автономному округу и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу.
Периодическое авиапатрулирование труднодоступных и удаленных районов даст возможность оперативно и своевременно реагировать на факты незаконной добычи объектов животного мира и водных биологических ресурсов и проведение учета численности копытных и крупных хищных животных.
Всего в год необходимо 300 часов полетного времени. Параллельно с авиапатрулированием будет производиться заброска оперативных групп в места концентрации браконьерского лова объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Авиапатрулирование в осенний период времени позволит провести параллельно учет численности на миграции крупных копытных животных и крупных хищников.
В 2012 - 2015 годах сумма будет изменяться в связи с использованием коэффициента ежегодного удорожания услуг на 10%%.
3.4.Приобретение оборудования для видеофиксации нарушений и спутниковой навигации
Эффективную охрану биологических ресурсов на территории автономного округа можно осуществлять за счет использования беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА), осуществляющих видеосъемку местности. Дальность полета БПЛА составляет до 500 км, высота - до 5 км, время полета без дозаправки - до 15 часов. Диапазон рабочих температур - от -30 °C до +50 °C. На БПЛА устанавливается фотоаппарат и гиростабилизированная телевизионная камера.
Данные характеристики позволяют охватывать наблюдением большие территории и вести эффективный мониторинг состояния природной среды и объектов животного мира, а также своевременно выявлять факты нарушений природоохранного законодательства. Местом базировки беспилотных летательных аппаратов будут города Салехард и Тарко-Сале, это позволит обеспечить эффективный контроль и мониторинг на всей территории автономного округа.
Кроме того, необходимо обеспечить всю технику видеорегистраторами и всех инспекторов - видеокамерами. Данные приспособления позволят фиксировать момент нарушения, накапливать доказательный материал.
Каждую единицу техники, участвующую в проведении патрулирования на территории автономного округа, необходимо оснастить GPS-навигацией позиционирования на местности. Их применение позволит осуществить контроль за передвижением оперативных групп и обеспечить безопасность в режиме реального времени.
3.5.Приобретение материально-технических средств и горюче-смазочных материалов для патрулирования наземным транспортом
Охрана объектов животного мира и водных биоресурсов осуществляется мобильными оперативными группами, базирующимися на временной основе.
Охрану на территории автономного округа эффективней проводить круглогодично вахтовым методом в полевых условиях. В связи со сложными климатическими условиями и обширной площадью автономного округа, отсутствием дорог и транспортных схем, в целях эффективного осуществления мероприятий необходимо обеспечение специальными транспортными средствами и оборудованием. В летний период - на маломерных, речных и морских судах, в зимний период - на снегоходной, вездеходной технике.
Учитывая, что деятельность сотрудников сопряжена с постоянным риском для здоровья и жизни, связанным с длительной работой на открытом воздухе при низких температурах и на большом удалении от населенных пунктов, требуется индивидуальное обеспечение каждого инспектора спутниковым навигатором, рацией и спутниковой связью. Основные материально-технические средства, необходимые для обеспечения инспекторов, указаны в таблице 4.
Таблица 4
Необходимое материально-техническое обеспечение
| N п/п | Наименование | Шурышкарский отдел (5 чел.) | Приуральский отдел (4 чел.) | Ямальский отдел (5 чел.) | Тазовский отдел (3 чел.) | Красноселькупский отдел (4 чел.) | Пуровский отдел (11 чел.) | Надымский отдел (5 чел.) | Салехардский отдел (6 чел.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Служебное жилье | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 |
| 2. | Мобильные кордоны | 2 | - | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | - |
| 3. | Утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 18.10.2012 N 864-П | ||||||||
| 4. | Комплекс БЛА (беспилотный летательный аппарат) | - | - | - | - | - | - | - | 1 |
| 5. | Катер КС-110-48 | - | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 6. | Катер КС-110 | 1 | - | - | 1 | 1 | - | - | - |
| 7. | Автомобиль грузовой вездеходный с манипулятором | - | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 8. | Автомобиль грузовой вездеходный | - | - | - | - | - | - | 1 | - |
| 9. | Автомобиль грузопассажирский легковой | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | - |
| 10. | Снегоболотоход на гусеничном ходу пассажирский | - | - | - | - | - | 1 | - | 1 |
| 11. | Снегоболотоход на гусеничном ходу грузопассажирский | - | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 12. | Вездеход на колесах низкого давления с прицепом | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 13. | Снегоход 4-тактный | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | 1 | 1 |
| 14. | Снегоход 2-тактный | 3 | 2 | 4 | 2 | 2 | 7 | 3 | 3 |
| 15. | Сани для снегохода | 5 | 4 | 5 | 3 | 4 | 11 | 5 | 6 |
| 16. | Автоприцеп для снегохода | 3 | 4 | 3 | 3 | 3 | 7 | 4 | 4 |
| 17. | Лодка ПВХ надувная с транцем | 1 | 2 | - | - | - | - | - | 2 |
| 18. | Лодочный мотор 15 л/с | 1 | 2 | - | - | - | - | - | 2 |
| 19. | Лодочный мотор не менее 40 л/с | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | 4 | 2 | 2 |
| 20. | Мотолодка под ПЛМ 40 л/с | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | 4 | 2 | 2 |
| 21. | Лодочный мотор не менее 115 л/с | 3 | 2 | 3 | 2 | 2 | 5 | 3 | 2 |
| 22. | Катер (мотолодка) под ПЛМ не менее 115 л/с | 3 | 2 | 3 | 2 | 2 | 5 | 3 | 2 |
| 23. | Автоприцеп для мотолодки класса Вельбот 45М | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 4 | 2 | 2 |
| 24. | Автоприцеп для катера длиной 6 м | 3 | 2 | 3 | 2 | 2 | 5 | 3 | 2 |
| 25. | Спутниковый телефон | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 26. | GPS-навигатор (индивидуальный) | 5 | 4 | 5 | 3 | 4 | 11 | 5 | 6 |
| 27. | Рация (индивидуальная) | 5 | 4 | 5 | 3 | 4 | 11 | 5 | 6 |
| 28. | Мини-электростанция (1 кВт) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 |
| 29. | Бинокль | 5 | 4 | 5 | 3 | 4 | 11 | 5 | 6 |
| 30. | Видеокамеры | 5 | 6 | 6 | 4 | 4 | 6 | 4 | 8 |
| 31. | Видеорегистраторы | 5 | 6 | 5 | 4 | 4 | 5 | 4 | 7 |
| 32. | Устройство спутникового позиционирования | 5 | 6 | 6 | 4 | 4 | 6 | 3 | 6 |
| 33. | Мотоледобур | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Потребность в горюче-смазочных материалах составляет: 450 тонн дизельного топлива; 420 тонн бензина марки АИ-92 и АИ-95; 9,5 тонн автомасел, смазочных материалов и технических жидкостей.
3.6.Система отчетности о проведенных мероприятиях
Для подведения итогов результативности мероприятий по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Программой предусмотрена система отчетности проводимых мероприятий:
1) исполнительный орган государственной власти автономного округа и подведомственное учреждение ежемесячно подготавливает оперативную отчетность о проводимых мероприятиях согласно приложению N 3 к настоящей Программе;
2) федеральные органы государственной власти, с которыми заключены планы совместных мероприятий, ежемесячно готовят и направляют в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа отчет о проведенных мероприятиях согласно приложению N 4 к настоящей Программе;
3) в соответствии с планами совместных мероприятий ежеквартально проводятся оперативные совещания уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа с федеральными органами государственной власти по следующим показателям охраны биологических ресурсов:
- оценка эффективности мер по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов;
- оценка эффективности взаимодействия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;
- оценка эффективности государственного контроля за добычей и оборотом рыбы и рыбной продукции на территории автономного округа.
Индикаторами эффективности проводимых мероприятий установить:
- количество административных материалов, составленных по результатам совместных оперативных рейдов;
- результаты зимнего маршрутного учета объектов животного мира;
- ежегодно утверждаемые Федеральным агентством по рыболовству общие допустимые уловы на территории автономного округа.
Количественные показатели индикаторов указаны в таблице 1 настоящей Программы.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования программных мероприятий являются средства окружного бюджета автономного округа.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 522 810 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 207936 тыс. рублей;
2013 год - 157 196 тыс. рублей;
2014 год - 78839 тыс. рублей;
2015 год - 78839 тыс. рублей.
Указанные объемы финансирования подлежат уточнению при формировании окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Данные по необходимому объему финансирования представлены в таблице 5.
Таблица 5
Ресурсное обеспечение Программы
| N п/п | Мероприятие Программы | 2012 - 2015 годы (тыс. руб.) | Финансирование на год (тыс. руб.) | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Приобретение объектов производственного назначения и служебного жилья | 92956 | 3620 | 95180 | 13678 | 10478 |
| 1.1. | Служебное жилье | 27776 | 3620 | - | 13678 | 10478 |
| 1.2. | Мобильные кордоны | 95180 | - | 95180 | - | - |
| 2. | Авиапатрулирование среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа | 125099 | 27000 | 29699 | 32600 | 35800 |
| 3. | Приобретение оборудования для видеофиксации нарушений и спутниковой навигации | 20160 | 20160 | - | - | - |
| 3.1. | Комплекс БЛА (беспилотный летательный аппарат) | 18000 | 18000 | - | - | - |
| 3.2. | Видеокамеры - 43 ед. | 861 | 861 | - | - | - |
| 3.3. | Видеорегистраторы - 40 ед. | 122 | 122 | - | - | - |
| 3.4. | Устройство спутникового позиционирования - 40 ед. | 1177 | 1177 | - | - | - |
| 4. | Приобретение материально-технических средств и горюче-смазочных материалов для патрулирования наземным транспортом | 254595 | 157156 | 32317 | 32561 | 32561 |
| Материально-технические средства | ||||||
| 4.1. | Катер КС - 4 ед. | 23600 | 23600 | - | - | - |
| 4.1.1. | Катер (модификация КС-110) - 3 ед. | 18450 | 18450 | - | - | - |
| 4.1.2. | Катер (модификация КС-110-48) - 1 ед. | 5150 | 5150 | - | - | - |
| 4.2. | Автомобиль грузопассажирский легковой - 6 ед. | 3096 | 3096 | - | - | - |
| 4.3. | Автомобиль грузовой вездеходный - 1 ед. | 2449 | 2449 | - | - | |
| 4.4. | Автомобиль грузовой вездеходный с манипулятором - 1 ед. | 3626 | 3626 | |||
| 4.5. | Снегоболотоход на гусеничном ходу - 3 ед. | 9066 | 9066 | - | - | - |
| 4.5.1. | Снегоболотоход на гусеничном ходу пассажирский - 2 ед. | 6325 | 6325 | - | - | - |
| 4.5.2. | Снегоболотоход на гусеничном ходу грузопассажирский - 1 ед. | 2741 | 2741 | - | - | - |
| 4.6. | Вездеход на колесах низкого давления с прицепом - 8 ед. | 27556 | 27556 | - | - | - |
| 4.7. | Снегоход - 36 ед. | 18058 | 18058 | - | - | - |
| 4.7.1. | Снегоход 4-тактный - 10 ед. | 6523 | 6523 | - | - | - |
| 4.7.2. | Снегоход 2-тактный - 26 ед. | 11535 | 11535 | - | - | - |
| 4.8. | Сани для снегохода - 43 ед. | 441 | 441 | - | - | - |
| 4.9. | Автоприцеп для снегохода - 31 ед. | 1550 | 1550 | - | - | - |
| 4.10. | Мотолодка ПВХ под ПЛМ 15 л/с - 5 ед. | 219 | 219 | - | - | - |
| 4.11. | Мотолодка под ПЛМ 40 л/с - 16 ед. | 3500 | 3500 | - | - | - |
| 4.12. | Катер (мотолодка) под ПЛМ не менее 115 л/с - 22 ед. | 12656 | 12656 | - | - | - |
| 4.13. | Подвесные лодочные моторы 15 л/с - 5 ед. | 389 | 389 | - | - | - |
| 4.14. | Подвесные лодочные моторы не менее 40 л/с - 16 ед. | 4389 | 4389 | - | - | - |
| 4.15. | Подвесные лодочные моторы не менее 115 л/с - 22 ед. | 9350 | 9350 | - | - | |
| 4.16. | Спассредства и комплектующие для водного транспорта - 16 компл. | 302 | 302 | - | - | - |
| 4.17. | Автоприцеп для мотолодки - 40 ед. | 3047 | 3047 | - | - | - |
| 4.17.1. | Автоприцеп для мотолодки класса Вельбот 45М - 18 ед. | 808 | 808 | - | - | - |
| 4.17.2. | Автоприцеп для катера длиной 6 м - 22 ед. | 2239 | 2239 | - | - | - |
| 4.18. | Спутниковый телефон - 9 ед. | 360 | 360 | - | - | - |
| 4.19. | GPS-навигатор (индивидуальный) - 43 ед. | 469 | 469 | - | - | - |
| 4.20. | Рация (индивидуальная) - 43 ед. | 172 | 172 | - | - | - |
| 4.21. | Мини-электростанция (1 кВт) - 9 ед. | 117 | 117 | - | - | - |
| 4.22. | Бинокль - 43 ед. | 86 | 86 | - | - | - |
| 4.23. | Мотоледобур - 8 ед. | 237 | 237 | - | - | - |
| Горюче-смазочные материалы | ||||||
| 4.24 | Дизтопливо | 63811 | 16792 | 15019 | 16000 | 16000 |
| 4.25. | Бензин | 55638 | 12888 | 14750 | 14000 | 14000 |
| 4.26. | Масло, смазочные материалы и технические жидкости | 9681 | 2011 | 2548 | 2561 | 2561 |
| Услуги спутниковой связи | ||||||
| 4.27. | Оплата услуг спутниковой телефонии - 9 пак. | 130 | 130 | - | - | - |
| 4.28. | Оплата услуг спутникового позиционирования - 40 пак. | 600 | 600 | - | - | - |
| Всего на охрану объектов животного мира и водных биологических ресурсов | 522810 | 207936 | 157196 | 78839 | 78839 | |
Перечень мероприятий Программы на 2013 год приведен в приложении N 5 к настоящей Программе, перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет окружного бюджета в 2013 году, приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
- увеличение случаев выявления нарушения природоохранного законодательства и, в конечном счете, сократить количество случаев его нарушения, а также предотвратить (снизить) ущерб, причиненный биологическим ресурсам автономного округа;
- увеличение плотности ценных объектов животного мира в среднем на 1%% и, как следствие, увеличение разрешенных объемов добычи охотничьих видов;
- приведение численности объектов животного мира в соответствие с биологической продуктивностью угодий;
- рациональное использование охотничьих и водных биологических ресурсов, что является одной из составляющих увеличения их численности;
- экономическую эффективность охотничьей отрасли, эффективное и рациональное ведение охотничьего хозяйства на территории автономного округа, своевременное и качественное проведение охранных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей граждан в проведении охоты;
- увеличение промыслового запаса водных биологических ресурсов в водоемах, обеспечение рыбохозяйственного комплекса сырьевой базой и увеличение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в среднем на 5%% в год за счет снижения браконьерства и объемов незаконно добытых водных биологических ресурсов;
- осуществление мер по охране ценных видов сиговых рыб в нерестовых реках Полярного Урала, Обской и Тазовской губах, что позволит сохранить их промысловый запас в водоемах автономного округа и тем самым обеспечить рыбохозяйственный комплекс автономного округа сырьевой базой и увеличить общий допустимый улов водных биоресурсов;
- сохранение видового биологического разнообразия в автономном округе;
- получение дополнительных возможностей для эффективного выполнения функций по охране, контролю и регулированию пользования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам.
В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 10 марта 2011 года N 110-П "Об оценке эффективности окружных и ведомственных целевых программ Ямало-Ненецкого автономного округа" проведена оценка эффективности Программы, которая составила 50 баллов. Это соответствует рангу второго уровня и предполагает целесообразность решения проблем программно-целевым методом.