Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 11.10.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СибНИИНП-инжиниринг» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ (открытый конкурс № 28 К/10, по лотам №№ 2-5),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «СибНИИНП-инжиниринг» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ (открытый конкурс № 28 К/10, по лотам №№ 2-5).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «СибНИИНП-инжиниринг», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения конкурсной заявки Общества по лотам №№ 2-5.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Тазовский район следует, что при отклонении конкурсных заявок по лотам №№ 2-5 ООО «СибНИИНП-инжиниринг» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, так как в составе конкурсных заявок по лотам №№ 2-3 ООО «СибНИИНП-инжиниринг» отсутствовал допуск на виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ (открытый конкурс № 28 К/10, по лотам №№ 2-5), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого конкурса являлось выполнение проектно-изыскательских работ, включающие в себя виды работ, как по подготовке проектной документации, так и по инженерным изысканиям, для выполнения которых необходимо свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске на виды работ по подготовке проектной документации, а также по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», организациям, выполняющим работы по подготовке проектной документации, необходимо получение свидетельства о допуске к видам работ, являющихся предметом конкурса.
Следовательно, одним из условий допуска участника размещения заказа к участию в торгах являлось наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, предусмотренные документацией об аукционе, а именно, по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Участником размещения заказа ООО «СибНИИНП-инжиниринг» в составе заявки на участие в конкурсе было предоставлено Свидетельство о допуске к работам организации, осуществляющей подготовку проектной документации, деятельность которой оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, № П-013-6672280800-17122009-163.
Согласно данного Свидетельства, у ООО «СибНИИНП-инжиниринг» отсутствовал допуск к видам работ по инженерным изысканиям объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
К отношениям, являющимся предметом торгов, применимы правила Главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Конкурсная документация, а также проект муниципального контракта не содержали требование о выполнении работ только собственными силами, без привлечения соисполнителей или субподрядных организаций.
В соответствии с приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», действовавшем до 01.07.2010 г., для выполнения работ по инженерно-геологическим изысканиям необходимо было получить свидетельство о допуске к данному виду работ.
Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (вступившему в силу с 01.07.2010 г.), перечень видов работ по инженерным изысканиям был дополнен, в него включены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, для участия в конкурсе ООО «СибНИИНП-инжиниринг» в вышеуказанном конкурсе, в случае необходимости привлечения субподрядной организации, которая будет выполнять работы по инженерным изысканиям, необходимо было предоставить также свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, включающем в себя работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Конкурсная заявка ООО «СибНИИНП-инжиниринг» содержала свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям ООО «Тюмень ТИСИЗпроект», имеющей необходимые допуски к выполнению работ по инженерным изысканиям.
Между тем, право привлекать данное юридическое лицо к выполнению работ по инженерным изысканиям у ООО «СибНИИНП-инжиниринг» не было, поскольку на данный вид работ ООО «СибНИИНП-инжиниринг» необходимо было иметь свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, включающем в себя работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Однако свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям по выполнению как самим ООО «СибНИИНП-инжиниринг», так и о допуске к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в составе конкурсной заявки Общества отсутствовали.
Таким образом, участник размещения муниципального заказа ООО «СибНИИНП-инжиниринг» не соответствовал требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, ввиду предоставления неполного пакета документов относительно соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила ООО «Проект-Плюс» на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа, ввиду непредоставления документов, соответствующих требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а также в связи с несоответствием заявки данного участника требованиям конкурсной документации.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав конкурсной документации и размещаться на официальном сайте.
Между тем, проектом муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, предусмотрены сбор и выдача Заказчиком исходных данных и технических условий на проектирование объекта Подрядчику.
Кроме того, в адрес Уполномоченного органа был направлен запрос о разъяснении конкурсной документации, в соответствии с которым для определения стоимости работ по инженерно-геодезическим изысканиям и по проектированию инженерных сетей необходимо предоставить в комплекте конкурсной документации исходные данные: копии технических условий на присоединение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, телефонизации, копию градостроительного плана земельного участка и т.д.
Между тем, ответ на вышеуказанные запрос заключался в том, что в связи с ограниченными техническими возможностями уполномоченный орган не имеет возможности прикрепить к документации файлы большого объема. Техническое задание с объемами работ можно получить у муниципального заказчика.
Таким образом, при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ (открытый конкурс № 28 К/10, по лотам №№ 2-5) Заказчиком, Уполномоченным органом были нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СибНИИНП-инжиниринг» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ (открытый конкурс № 28 К/10, по лотам №№ 2-5), необоснованной.
2.Признать Заказчика - МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам в МО Тазовский район», Уполномоченный орган - Администрацию МО Тазовский район нарушившим требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части формирования и утверждения конкурсной документации, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, а также неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику - МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам в МО Тазовский район», Уполномоченному органу – Администрации МО Тазовский район, Единой комиссии по размещению заказов для нужд МО Тазовский район предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика - МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам в МО Тазовский район», Уполномоченного органа – Администрации МО Тазовский район в соответствии с ч.ч. 3, 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова