Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Безопасность» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по био-огнезащитной обработке конструкций кровли (открытый аукцион № 269А-2011),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Безопасность» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение работ по био-огнезащитной обработке конструкций кровли (открытый аукцион № 269А-2011),
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Безопасность», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отказа Обществу в допуске к участию в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий» ЯНАО следует, что предоставленное ООО «Безопасность» свидетельство СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утратило свое действие, и не дает право участнику выполнять указанные работы, что в свою очередь является законным основанием для отказа в допуске участнику размещения заказа ООО «Безопасность», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в заключении Заказчика, направленном в адрес Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО, было указано еще одно основание для отклонения Общества. Участник размещения заказа предложил состав «Старый вяз». Срок действия огнезащитного покрытия аптипирена, продекларированный участником в форме № 4, составляет 5 лет с момента выполнения работ без указания условий эксплуатации покрытия. В приложении 1.1 аукционной документации указаны сроки био-огнезащитного эффекта покрытия в зависимости от условий эксплуатации и составляющих от 3 до 16 лет по огнезащите, от 4 до 20 лет по антисептированию. Следовательно, предлагаемый участником состав не соответствует потребностям Заказчика, определенным документацией об аукционе и является основанием для отказа в допуске участнику в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по био-огнезащитной обработке конструкций кровли (открытый аукцион № 269А-2011), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Пунктом 19.1 документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа к своей заявке должен приложить документы или копии документов, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с п.1.ч.1.ст.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно копию свидетельства выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующему виду работ: «Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования».
ООО «Безопасность» в своей заявке приложило свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее свидетельство СРО) № СРО-С-071-757-2010-7816422338-01 от 30.06.2010 года, где перечень видов работ предоставлен в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ (Минрегион РФ) № 274 от 09.12.2008 года «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Названный Приказ Минрегиона РФ № 274 от 09.12.2008 года с 01.07.2010 года признан утратившим силу, ввиду вступления в силу Приказа Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009 года «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Таким образом, исходя из требований аукционной документации, заявка ООО «Безопасность» была обоснованно отклонена Единой комиссией от участия в открытом аукционе.
Между тем, предметом торгов являлось выполнение работ по био-огнезащитной обработке конструкций кровли.
Исходя из потребности (приложение 1 к документации об аукционе) государственному заказчику необходимо было выполнить работы по огнезащите обрешеток под кровлю, покрытия и настилы составом "Пирилакс-3000" или эквивалент*, то есть произвести обработку уже имеющейся кровли, без проведения каких-либо работ по её разборке.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее Перечень) и установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, преднозначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Также, на основании Письма Министерства экономического развития РФ от 24.02.2010 № Д05-497 при осуществлении строительных видов работ на объектах, сданных в эксплуатацию, наличие допуска СРО требуется только при осуществлении видов работ, содержащихся в перечне работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в случае их осуществления на строящихся объектах или при их капитальном ремонте, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Перечень документов, которые участник должен предоставить в составе заявки установлен ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. При этом ч. 3 ст. 35 предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Таким образом, Заказчик неправомерно установил требование к участникам размещения заказов о предоставлении в составе заявки копии свидетельства СРО.
При проведении внеплановой камеральной проверки было выявлено, что в ходе процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе Единой комиссией были отклонены еще 3 заявки участников размещения заказа (ООО Производственная компания «Экос», ЗАО «Нильс-центр», ООО «Материк») только в связи с отсутствием в составе заявки свидетельства СРО.
Между тем, исходя из предмета аукциона, Заказчик не имел правовых оснований требовать предоставление свидетельства СРО в составе заявки не требовалось.
На основании вышеизложенного Комиссия считает целесообразным выдать предписание об отмене результатов рассмотрения заявок и о проведении повторной процедуры допуска к участию в аукционе, с учетом того, что на выполнение требуемых Заказчиком работ не требуется наличие у участника свидетельства СРО.
2.В соответствии с внесенными изменениями в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.02.2011 года № pra_1_269А-2011 (на основании письма Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО № 607/269А от 16.02.2011г.) заявка ООО «Безопасность» также отклонена по причине того что, предложенный участником состав по качественным характеристикам не соответствует Потребности заказчика, а именно: срок действия огнезащитного аптиперена «Старый вяз», указанный участником «Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4) составляет 5 лет с момента выполнения работ без указания условий эксплуатации покрытия. В приложении 1.1 аукционной документации указаны сроки био-огнезащитного эффекта покрытия в зависимости от условий эксплуатации и составляющие от 3 до 16 лет по огнезащите, от 4 до 20 лет по антисептированию. В нарушение пункта 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказа, а также п. 21.7 раздела III «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе».
В техническом задании Заказчик установил требование по срокам сохранения огнебиозащитного эффекта покрытия, а именно обозначил: огнезащиту и антисептирование.
ООО «Безопасность» в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг предоставило информацию только по срокам действия огнезащитного покрытия (5 лет). По срокам антисептирования, Общество ни какой информации не предоставило.
Таким образом, заявка ООО «Безопасность» не соответствовала в этой части потребности заказчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Безопасность» (г. Санкт-Петербург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по био-огнезащитной обработке конструкций кровли (открытый аукцион № 269А-2011), частично обоснованной.
2.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
3.Признать Заказчика - Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий» ЯНАО нарушившим ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в части установления требования к участникам размещения заказов о предоставлении в составе заявки копии свидетельства СРО.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Заказчика - Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий» ЯНАО административного производства в соответствии с ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина