Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 18.01.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу ОАО «Авивкомпания «ЮТэйр» (г. Ханты-Мансийск) на действия Заказчика – ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделений санитарной авиации в 2011 году (открытый конкурс № 024к-2011),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (г. Ханты-Мансийск) на действия Заказчика – ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделений санитарной авиации в 2011 году (открытый конкурс № 024к-2011).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», Заказчиком были нарушены требования ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выставлении требований к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы, а также трудовых ресурсов, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – ГУЗ «СОКБ» следует, что Государственным Заказчиком ГУЗ «СОКБ» был размещен государственный заказ на выполнение полетов по заявкам отделений санитарной авиации в 2011 году.
Конкурсная документация (реестровый № 024к-2011), размещенная на сайте, в полном объеме соответствует заявке заказчика и не содержит требований, которые противоречат положениям Закона о размещении заказов, а также другим нормам действующего законодательства в сфере размещения заказа и защиты конкуренции.
Кроме этого, вопросы отраженные в жалобе ОАО «АК ЮТэйр», и касающиеся требований, установленных в конкурсной документации, такие как- опыт работы (Форма № 5), сведения о наличии и квалификации работников участника размещения заказа (Форма № 6) и анкеты специалистов (Форма № 7), были подробно изложены в разъяснениях, которые размещены на официальном сайте http://torgi.yanao.ru в сети Интернет.
Таким образом, в действиях как заказчика, так и уполномоченного органа отсутствуют какие-либо признаки нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов и защиты конкуренции.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделений санитарной авиации в 2011 году (открытый конкурс № 024к-2011), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В части выставления требований к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
При этом ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе, документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
В соответствии с конкурсной документацией (п. 31.4 к информационной карте конкурса) критериями данного конкурса является:
1.Цена контракта, значимость 60%;
2.Срок оказания услуг и выполнения работ, значимость 20% в т.ч.:
2.1.Срок оказания услуг в экстренном случае с момента подачи Государственным заказчиком либо территориальным отделением санитарной авиации заявки на полет до взлета воздушного судна в летнее время, значимость 10%:
- единица измерения час, минимальное время – 0,5 часа, максимальное – 2 часа.
2.2 Срок оказания услуг в экстренном случае с момента подачи Государственным заказчиком либо территориальным отделением санитарной авиации заявки на полет до взлета воздушного судна в зимнее время, значимость 10%:
- единица измерения час, минимальное время – 0,5 часа, максимальное – 2,5 часа.
3.Квалификация участника конкурса, значимость 20% в т.ч.:
3.1 Опыт выполнения аналогичных работ, максимальное значение 50 баллов
3.2 Квалификация летного состава, максимальное значение 50 баллов.
Учитывая то, что конкурсной документацией были предусмотрены такие критерии оценки, как опыт работы и квалификация участника, заказчик, уполномоченный орган имели право требовать от участника указанные сведения.
При этом Законом о размещении заказов предусмотрено, что данные сведения используются только в рамках оценки заявок, но не в рамках обязательных требований к участнику.
2.В части требования от участников размещения заказа условия об обязательном наличии вещного права на посадочные площадки.
Ст. 115 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ предусмотрено, что договором на выполнение авиационных работ должно быть предусмотрено:
порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их оборудования;
создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов;
иные условия обеспечения выполнения авиационных работ исходя из их особенностей.
В соответствии с пунктом 1.10 Государственного контракта посадочные площадки Исполнителя – оборудованные для полетов ВС посадочные площадки, используемые Исполнителем на вещном праве (аренда, собственность и т.п.), предназначенные для взлета, посадки и наземного обслуживания ВС, оснащенные светосигнальным оборудованием для производства полетов в ночных условиях и эксплуатируемые персоналом, прошедшим соответствующую подготовку и имеющим соответствующую квалификацию.
В целях настоящего Государственного контракта Исполнитель обеспечивает выполнение полетов на следующие посадочные площадки:
- Лабытнанги, Яр – Сале, Се – Яха, Мыс Каменный, Газ – Сале, Антипаюта, Гыда, Тарко – Сале, 267 км железнодорожной трассы «Обская – Бованенково», подбаза «Русская», Овгорт, Питляр, Мужи, Горки, Восяково, Ныда, Нори, Купопьюган, Лопхари, Самбург, Толька Пуровская, Ратта, Белоярск, Щучье, Шурышкары, Азовы, Салемал, Новый Порт.
Наличие в собственности, либо в ином пользовании вещных прав на посадочные площадки у участников размещения заказов не относится ни к критериям оценки, ни к требованиям к участникам размещения заказа, таким образом не могут повлиять на допуск участников размещения заказа к участию конкурсе, а также на оценку и сопоставление конкурсных заявок.
Подтверждением указанных прав осуществляется уже в рамках заключения и исполнения государственного контракта.
Таким образом, в действиях Заказчика – ГУЗ «СОКБ» отсутствуют нарушения ст. 22 Закона о размещении заказов, в части выставления требований к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы, а также трудовых ресурсов, не предусмотренные Законодательством РФ о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ОАО «Авивкомпания «Ютэйр» (г. Ханты-Мансийск) на действия Заказчика – ГУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» при размещении государственного заказа на оказание услуг по выполнению полетов по заявкам отделений санитарной авиации в 2011 году (открытый конкурс № 024к-2011), необоснованной.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина