Постановление от 25.06.2009 г № 351-А
Об окружной долгосрочной целевой программе «Формирование резерва управленческих кадров Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2010 — 2012 годов»
В целях исполнения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2011 года N 14-ЗАО "О резервах управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Формирование резерва управленческих кадров Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2010 - 2012 годов".
2.Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) внести соответствующие изменения в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководителя аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Соколову И.Б.
Вице-губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
В.Н.КАЗАРИН
ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НА ПЕРИОД 2010 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │ окружная долгосрочная целевая программа "Формирование│ │Программы │резерва управленческих кадров Ямало-Ненецкого автономного│ │ │округа на период 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │ Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря│ │для разработки │2008 года N 122-ЗАО "О резерве управленческих кадров│ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа"; │ │ │ распоряжение Администрации Ямало-Ненецкого автономного│ │ │округа от 8 июня 2009 года N 205-РА "О разработке│ │ │окружной целевой программы "Формирование резерва│ │ │управленческих кадров Ямало-Ненецкого автономного округа│ │ │на период 2010 - 2012 годы" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│ аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа│ │заказчик- │(далее - аппарат Губернатора автономного округа,│ │координатор │автономный округ) │ │Программы │ │ │Государственный│ департамент информационных технологий и связи│ │заказчик │автономного округа │ │ │ управление делами Правительства автономного округа │ │ │ ├───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Позиция утратила силу │N 250-П │ │ ├───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │ аппарат Губернатора автономного округа │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи│ цель: │ │Программы │ - формирование постоянно действующего резерва│ │ │управленческих кадров автономного округа, его эффективное│ │ │и результативное использование, направленное на│ │ │обеспечение модернизации приоритетных сфер экономики,│ │ │государственного и муниципального управления. │ │ │ Задачи: │ │ │ - создание механизма выявления и отбора управленческих│ │ │кадров; │ │ │ - формирование и ведение резерва управленческих кадров│ │ │(информационной базы данных о резервистах); │ │ │ │ │ - обеспечение работы с резервом управленческих кадров │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │ 2010 - 2012 годы │ │реализации │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │ - доля лиц, из числа включенных в резерв│ │целевые │управленческих кадров на государственные должности и│ │индикаторы и │должности государственной гражданской службы автономного│ │показатели │округа, прошедших подготовку, повышение квалификации,│ │реализации │стажировку (принявших участие в семинарах, конференциях и│ │Программы │т.п.); │ │ │ - доля должностей, на которые сформирован резерв│ │ │управленческих кадров автономного округа, включенных в│ │ │информационную базу данных о резервистах │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │ - создание механизма формирования, подготовки и│ │направления │использования резерва управленческих кадров; │ │реализации │ - мероприятия по формированию резерва управленческих│ │мероприятий │кадров; │ │ │ - формирование информационной базы данных о│ │ │резервистах; │ │ │ │ │ - обеспечение работы с резервом управленческих кадров │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │ объем финансирования мероприятий за счет средств│ │источники │окружного бюджета составляет 10875,0 тыс. рублей, в том│ │финансирования │числе: │ │ │ 2010 год - 3697,0 тыс. рублей; │ │ │ 2011 год - 3468,0 тыс. рублей; │ │ │ 2012 год - 3710,0 тыс. рублей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │ - модернизация управления в приоритетных сферах│ │конечные │экономики, государственного и муниципального управления; │ │результаты │ - внедрение правовых и организационных механизмов│ │реализации и │формирования, ведения и работы с резервом управленческих│ │показатели │кадров; │ │социально- │ - формирование резерва управленческих кадров в│ │экономической │соответствии с утвержденными перечнями групп│ │эффективности │управленческих должностей (перечнями управленческих│ │Программы │должностей), на которые формируется резерв управленческих│ │ │кадров; │ │ │ │ │ - обеспечение равного доступа граждан к включению в│ │ │резерв управленческих кадров, в зависимости от их знаний,│ │ │умений и навыков, профессионального и управленческого│ │ │опыта; │ │ │ - обеспечение гласности и открытости при формировании│ │ │резерва управленческих кадров, создание системы│ │ │общественного контроля; │ │ │ - наличие постоянно действующей информационной базы│ │ │данных о резервистах; │ │ │ │ │ - обеспечение системной работы с резервом│ │ │управленческих кадров; │ │ │ - непрерывное совершенствование управленческого│ │ │состава в государственных и муниципальных органах, в│ │ │приоритетных отраслях экономики │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Процесс формирования резерва управленческих кадров начался с августа 2008 года и реализуется в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров от 1 августа 2008 года N ПР-1573, решения окружного совещания при полномочном представителе Президента Российской Федерации от 20 августа 2008 года N 1, решения комиссии при Губернаторе автономного округа по формированию резерва управленческих кадров автономного округа от 21 октября 2008 года N 2, а в последующем во исполнение Закона автономного округа от 28 февраля 2011 года N 14-ЗАО "О резервах управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе".
Формирование резерва управленческих кадров направлено на обеспечение эффективного подбора, расстановки управленческих кадров, своевременного замещения вакантных управленческих должностей квалифицированными специалистами на основе принципов профессионализма и компетентности управленческих кадров, содействия профессиональному и должностному росту управленческих кадров, стимулирования повышения их профессионализма, служебной активности.
Резерв управленческих кадров позволит быстро и эффективно решать вопросы замещения вакантных управленческих должностей в органах государственной власти, местного самоуправления, организациях приоритетных сфер экономики окружного и муниципального ведения опытными специалистами-управленцами в соответствующих сферах деятельности, что обеспечит не только стабильность развития региона и муниципальных образований, но и позволит внедрять современные технологии управления, направленные на результат. Для достижения указанных целей также планируется обучение перспективных резервистов в форме переподготовки, повышения квалификации с целью повышения уровня профессиональной подготовки и мотивации к замещению управленческих должностей.
II.Основные цели и задачи программы
Цель - формирование постоянно действующего резерва управленческих кадров автономного округа, его эффективное и результативное использование, направленное на обеспечение модернизации приоритетных сфер экономики, государственного и муниципального управления.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Создание механизма выявления и отбора управленческих кадров.
2.Формирование и ведение резерва управленческих кадров (информационной базы данных о резервистах).
3.Обеспечение работы с резервом управленческих кадров.
Предлагаемые мероприятия по формированию резерва управленческих кадров автономного округа предполагают их осуществление в среднесрочном периоде и будут реализовываться в 2010 - 2012 годах.
В ходе реализации Программы предполагается создание информационной базы данных о резервистах, включающей в себя информацию об управленческом кадровом потенциале автономного округа, которая в перспективе станет эффективным инструментом для решения задач по обеспечению подбора, расстановки управленческих кадров, их ротации, своевременного замещения вакантных управленческих должностей, позволит обеспечить реализацию принципов профессионализма и компетентности управленческих кадровых ресурсов, содействия профессиональному и должностному росту высококвалифицированных управленческих кадров, служебной активности.
Одним из основных направлений в реализации Программы предполагается осуществление мероприятий, направленных на решение вопросов по подготовке лиц, включенных в резерв управленческих кадров автономного округа, в том числе профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка и иные мероприятия, направленные на приобретение резервистами профессиональных знаний, умений и опыта, развитие профессиональной компетенции.
Индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы, приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателей и индикаторов | Единица измерения | Весовое значение | Значение показателя | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| 1. | Доля лиц из числа включенных в резерв управленческих кадров на государственные должности, должности государственной гражданской службы автономного округа, прошедших подготовку, повышение квалификации, стажировку (принявших участие в семинарах, конференциях и т.п.) | % | 0,6 | 40 | 40 | 40 |
| 2. | Доля должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров автономного округа, включенных в информационную базу данных о резервистах | % | 0,4 | 100 | 100 | 100 |
Ожидаемые показатели, характеризующие реализацию Программы, установлены исходя из следующей методики расчета показателей (индикаторов) Программы:
1.Доля лиц из числа включенных в резерв управленческих кадров на государственные должности, должности государственной гражданской службы автономного округа, должности организаций приоритетных сфер экономики окружного ведения, прошедших подготовку, повышение квалификации, стажировку (принявших участие в семинарах, конференциях и т.п.).
Таблица 2
| Единица измерения | % | |||
| Определение показателя | соотношение лиц, прошедших подготовку, повышение квалификации, стажировку (принявших участие в семинарах, конференциях и т.п.), к общему числу государственных должностей, должностей государственной гражданской службы автономного округа, должностей организаций приоритетных сфер экономики окружного ведения, на которые формируется резерв | |||
| Алгоритм формирования показателя | П. 1 = обуч. лица / долж. общ. x 100% | |||
| Наименование и определения базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Орган исполнительной власти (источник информации) | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Объект и единица наблюдения |
| Лица, прошедшие подготовку, повышение квалификации, стажировку (принявшие участие в семинарах, конференциях и т.п.) | обуч. лица | аппарат Губернатора автономного округа | 8 | документооборот |
| Общее число государственных должностей, должностей государственной гражданской службы автономного округа, должностей организаций приоритетных сфер экономики окружного ведения, на которые формируется резерв | долж. общ. | аппарат Губернатора автономного округа | 8 | документооборот |
2.Доля должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров автономного округа, включенных в информационную базу данных о резервистах.
Таблица 3
| Единица измерения | % | |||
| Определение показателя | Соотношение должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров и включенных в единую информационную базу данных, к общему числу государственных должностей, должностей государственной гражданской службы автономного округа, должностей организаций приоритетных сфер экономики окружного ведения, на которые формируется резерв | |||
| Алгоритм формирования показателя | П. 1 = долж. базы / долж. общ. x 100% | |||
| Наименование и определения базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Орган исполнительной власти (источник информации) | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Объект и единица наблюдения |
| Должности, на которые сформирован резерв управленческих кадров автономного округа, включенных в информационную базу данных о резервистах | долж. базы | аппарат Губернатора автономного округа | 8 | документооборот |
| Общее число государственных должностей, должностей гражданской службы автономного округа, должностей организаций приоритетных сфер экономики окружного ведения, на которые формируется резерв | долж. общ. | аппарат Губернатора автономного округа | 8 | документооборот |
III.Перечень программных мероприятий
Для решения поставленных задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1.Создание механизма формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров:
а) разработка нормативных правовых актов и организационного механизма формирования, ведения, подготовки и использования резерва управленческих кадров;
б) утратил силу
2.Мероприятия по формированию резерва управленческих кадров:
а) определение образовательных и научных учреждений, представители которых будут участвовать в отборочных мероприятиях конкурса по формированию резерва управленческих кадров;
б) размещение информации о проведении конкурсов по формированию резерва управленческих кадров и условиях участия в них в средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа;
в) организация отбора кандидатов и проведение конкурсов по формированию резерва управленческих кадров автономного округа;
г) обеспечение деятельности комиссии при Губернаторе автономного округа по формированию резерва управленческих кадров.
3.Формирование информационной базы данных о резервистах:
а) разработка типовой модели данных о лицах, включенных в резерв управленческих кадров автономного округа, для ведения автоматизированной информационной системы "резерв управленческих кадров";
б) внедрение в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Резерв управленческих кадров".
4.Обеспечение работы с резервом управленческих кадров:
а) мониторинг состояния кадрового потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
б) разработка, создание системы и организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
в) реализация механизмов использования резерва управленческих кадров: назначение (выдвижение), в том числе ротация лиц, состоящих в резерве управленческих кадров;
г) проведение семинаров, конференций, видеоконференций по вопросам создания эффективной кадровой политики автономного округа и муниципальных образований;
д) разработка системы оценки для определения уровня управленческих навыков и потенциальных возможностей их развития при формировании и подготовке резерва управленческих кадров.
При реализации Программы по каждому направлению будут осуществлены конкретные мероприятия. Перечень программных мероприятий и сроки их реализации приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий окружной долгосрочной целевой программы на 2010 год приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы на 2011 год приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
Создание механизма формирования, подготовки
и использования резерва управленческих кадров
Единство принципов и подходов к формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров в автономном округе значительно улучшит координацию деятельности в данном направлении в органах государственной власти, местного самоуправления, организациях приоритетных сфер экономики окружного и муниципального ведения и создаст основу для ее совершенствования.
Единство правового пространства позволит более качественно, своевременно и эффективно решить вопросы по формированию резерва управленческих кадров, его использованию, подготовке статистической отчетности о ходе формирования резерва управленческих кадров.
Для решения указанных задач необходимо:
- разработать нормативные правовые акты и организационный механизм формирования, ведения, подготовки и использования резерва управленческих кадров;
- абзац утратил силу
Осуществление мероприятий по формированию
резерва управленческих кадров
Динамика резерва управленческих кадров, его использование подразумевает постоянную работу по проведению конкурсов по формированию резерва управленческих кадров.
Конкурсы по формированию резерва управленческих кадров включают в себя экзаменационные и оценочные мероприятия, для проведения которых необходимо привлекать представителей образовательных и научных учреждений в целях определения уровня знаний кандидатов в той или иной области, оценки их профессионально-деловых и личностных качеств.
Для решения названных задач необходимо:
- определить образовательные и научные учреждения, представители которых будут участвовать в отборочных мероприятиях конкурса по формированию резерва управленческих кадров;
- размещать информацию о Программе и условиях участия в ней в средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа;
- обеспечить организацию отбора кандидатов и проведение конкурсов по формированию резерва управленческих кадров автономного округа;
- обеспечить деятельность комиссии при Губернаторе автономного округа по формированию резерва управленческих кадров.
Формирование базы данных резерва управленческих кадров
Информационная база данных является формой хранения персональных данных на лиц, включенных в резерв управленческих кадров автономного округа. Внедрение автоматизированной информационной системы "Резерв управленческих кадров" обеспечит единообразный подход к ведению информационной базы данных, позволит проводить быстрый и качественный анализ резерва управленческих кадров автономного округа по вариативным показателям: пол, возраст, образование, прохождение подготовки, а также даст возможность ротации между видами резервов управленческих кадров и замещения вакантных управленческих должностей исключительно за счет лиц, включенных в резерв управленческих кадров автономного округа.
Для решения названных задач необходимо:
- разработать типовую модель анкетных данных и иной информации для ведения данных о лицах, включенных в резерв управленческих кадров автономного округа с учетом возможности ее интеграции в автоматизированную информационную систему "Резерв управленческих кадров";
- внедрить в эксплуатацию автоматизированную информационную систему "Резерв управленческих кадров".
Обеспечение работы с резервом управленческих кадров
Работа с резервом управленческих кадров направлена на проведение мероприятий по выработке единого подхода к повышению профессионального уровня кандидатов, обучению кандидатов современным технологиям управления, выработке у кандидатов мотивации для замещения вакантных управленческих должностей.
В процессе работы с резервом управленческих кадров предполагается проведение семинаров, конференций, видеоконференций, направленных на выработку единообразного подхода к порядку и направлениям подготовки резерва управленческих кадров.
Проведение переподготовки, повышения квалификации и стажировки лиц, включенных в резервы управленческих кадров различного уровня, на базе высших учебных заведений с применением современных программ профессионального роста по обобщенным отраслевым направлениям позволит обеспечить единый подход к формированию профессионального кадрового потенциала автономного округа и муниципальных образований.
Для решения названных задач необходимо:
- провести мониторинг состояния кадрового потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
- разработать систему организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки (в том числе участие в семинарах, конференциях и т.п.) лиц, включенных в резервы управленческих кадров, на основе программ обучения по отраслевому принципу;
- обеспечить реализацию механизмов использования резерва управленческих кадров: назначение (выдвижение), в том числе ротацию лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
- организовать проведение семинаров, конференций, видеоконференций по вопросам создания эффективной кадровой политики автономного округа и муниципальных образований;
- разработать систему оценки для определения уровня управленческих навыков и потенциальных возможностей их развития при формировании и подготовке резерва управленческих кадров.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источником финансирования программных мероприятий являются средства окружного бюджета автономного округа.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 10875,0 тыс. рублей, в том числе:
2010 год - 3697,0 тыс. рублей;
2011 год - 3468,0 тыс. рублей;
2012 год - 3710,0 тыс. рублей.
Указанные объемы финансирования подлежат уточнению при формировании окружного бюджета на соответствующий год и плановый период.
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
В результате реализации Программы ожидается обеспечить:
1.Модернизацию управления в приоритетных сферах экономики, государственного и муниципального управления.
2.Наличие внедренных правовых и организационных механизмов формирования, ведения и работы с резервом управленческих кадров.
3.Формирование резерва управленческих кадров в соответствии с утвержденными перечнями групп управленческих должностей (перечнями управленческих должностей), на которые формируется резерв управленческих кадров.
4.Равный доступ граждан к включению в резерв управленческих кадров, в зависимости от их знаний, умений и навыков, профессионального и управленческого опыта.
5.Гласность и открытость при формировании резерва управленческих кадров, создание системы общественного контроля.
6.Наличие постоянно действующей информационной базы данных о резервистах.
7.Системную работу с резервом управленческих кадров.
8.Непрерывное совершенствование управленческого состава в государственных и муниципальных органах, в приоритетных отраслях экономики.
VI.Порядок и условия предоставления субсидий государственным учреждениям
Реализация мероприятий Программы по разработке, созданию системы и организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки лиц, включенных в резерв управленческих кадров, может быть передана окружным государственным учреждениям автономного округа с предоставлением субсидии для оказания образовательных услуг.
Субсидия некоммерческим организациям предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии между окружным государственным учреждением автономного округа и заказчиком Программы.
Договор о предоставлении субсидии должен определять:
- размер субсидии;
- порядок перечисления средств;
- смету расходов по реализации средств субсидии;
- форму заявки на перечисление средств субсидии;
- порядок отчетности об использовании субсидии, представляемой некоммерческой организацией в исполнительный орган государственной власти, который должен предусматривать представление копий подтверждающих документов;
- срок действия договора;
- порядок возврата неизрасходованной части субсидии и средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению;
- ответственность сторон за нецелевое использование субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- перечисление средств субсидии только при условии своевременного и полного представления отчетности об использовании предоставленных средств субсидии.
Контроль за целевым использованием субсидии осуществляет заказчик Программы.
Некоммерческие организации представляют заказчику Программы отчетность об использовании субсидии в порядке и на условиях, определенных договором о предоставлении субсидии.
Некоммерческие организации в течение десяти дней с момента окончания срока действия договора обязаны возвратить заказчику Программы неизрасходованную часть субсидии.
В случае установления факта нецелевого использования субсидии некоммерческие организации в течение десяти дней с момента получения требования заказчика Программы обязаны вернуть в окружной бюджет средства субсидии, израсходованные не по целевому назначению.
За нарушение сроков возврата в окружной бюджет неизрасходованной части субсидии, возврата средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению, представления предусмотренных договором отчетов некоммерческие организации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и заключенным договором о предоставлении субсидии.