Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Инфотерра-Урал» (г.Екатеринбург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
(далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку радиосистемы, расходных материалов к офисной технике и бумаги (открытый аукцион № 690А-2010 лот № 2),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Инфотерра-Урал» (г. Екатеринбург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку радиосистемы, расходных материалов к офисной технике и бумаги (открытый аукцион № 690А-2010 лот № 2).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Инфотерра-Урал», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества по лоту № 2.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика – ГУ «Ресурсы Ямала» следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «Инфотерра-Урал» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Участник размещения заказа ООО «Инфотерра-Урал» добавил в Форме № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товара, работ, услуг» колонку с наименованием производителя товара, что не соответствует требованиям аукционной документации.
На рассмотрение дела № 04-01/168-2010 представители ООО «Инфотерра-Урал» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Инфотерра-Урал» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку радиосистемы, расходных материалов к офисной технике и бумаги (открытый аукцион № 690А-2010 лот № 2), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (форма № 4).
В п. 23.2 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе установлено, что документы, для которых документацией об аукционе установлены формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Согласно п. 21.10 Инструкции предоставление информации не по форме № 4 является несоответствием требованиям документации об аукционе.
Форма № 4, утвержденная документацией об аукционе, содержала следующие колонки: № п/п, наименование товаров, функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, единица измерения, количество.
Участник размещения заказа ООО «Инфотерра-Урал» заполнил все колонки формы № 4, предложив товар, по всем характеристикам соответствующий требованиям заказчика, но добавив при этом колонку «Страна происхождения товара», что, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.09.2010 г. № pra_1_690А-2010, послужило формальным основанием для отклонения заявки указанного участника.
В соответствии со ст. 1 Закона о размещении заказов, Закон о размещении заказов направлен на обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развития добросовестной конкуренции.
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе на поставку радиосистемы, расходных материалов к офисной технике и бумаги (открытый аукцион № 690А-2010 лот № 2) Единой комиссией, на основании формальных признаков, была отклонена заявка участника размещения заказа ООО «Инфотерра-Урал», что не соответствует целям, изложенным в ст. 1 Закона о размещении заказов.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган, помимо требований, предусмотренных ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, вправе установить такие требования к участникам размещения заказа, как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Пунктом 7.1 Информационной карты аукциона предусмотрено данное требование к участникам размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.09.2010 г. № pra_1_690А-2010 по лоту № 2 участвовало 5 участников: ООО «Инфотерра-Урал», ИП Денисова Светлана Анатольевна, ООО «АМПК Центр», ИП Минеев Дмитрий Владимирович и ООО «Тендер Групп».
ООО «Инфотерра-Урал» было отклонено Единой комиссией по формальным основаниям, между тем участник размещения заказа ООО «Тендер Групп» был неправомерно допущен до участия в аукционе, ввиду того, что 13.09.2010, до проведения процедуры допуска, сведения о данном участнике были включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Единой комиссией не были выполнены требования ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, в части проверки соответствия участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.
Следовательно, Единой комиссией при поведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе на поставку радиосистемы, расходных материалов к офисной технике и бумаги по лоту № 2 был нарушен порядок отбора (ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов), а именно, отказ в допуске ООО «Инфотерра-Урал» по формальным основаниям и допуск ООО «Тендер Групп», сведения о котором внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Инфотерра-Урал» (г. Екатеринбург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
при размещении государственного заказа на поставку радиосистемы, расходных материалов к офисной технике и бумаги (открытый аукцион № 690А-2010 лот № 2), обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
,
нарушившей требования ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части отказа в допуске ООО «Инфотерра-Урал» по формальным основаниям и допуска ООО «Тендер Групп», сведения о котором внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
3.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова